這樣一種未開(kāi)標(biāo)就已確定施工單位的“速度”，建設(shè)單位到底是想跑贏時(shí)間，還是要跑贏法律的監(jiān)管?

　　□ 本報(bào)記者 李松

　　2016年年初，由深圳市與黑龍江省兩地合作開(kāi)展的“產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)備”項(xiàng)目落戶黑龍江省農(nóng)墾紅興隆管理局五九七農(nóng)場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱五九七農(nóng)場(chǎng))，項(xiàng)目建成后，深圳從黑龍江省采購(gòu)的部分糧食將可實(shí)現(xiàn)就地倉(cāng)儲(chǔ)。在兩地政府的共同支持下，項(xiàng)目進(jìn)展順利，截至目前已經(jīng)完成前期包括工程規(guī)劃、土地交易等所有手續(xù)，進(jìn)入施工建設(shè)招投標(biāo)階段。

　　但是，《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一以國(guó)有資金為主、一期投資達(dá)5億元的政府工程，卻在招投標(biāo)程序尚未結(jié)束之時(shí)，就已經(jīng)完成了部分施工建設(shè)工作。這樣一種未開(kāi)標(biāo)就已確定施工單位的“速度”，建設(shè)單位到底是想跑贏時(shí)間，還是要跑贏法律的監(jiān)管?

　　兩地建合資公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)作

　　深圳與黑龍江省合作的“產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)備”項(xiàng)目，立意產(chǎn)生于2015年9月。當(dāng)時(shí)，深圳市市長(zhǎng)許勤帶隊(duì)到黑龍江考察，黑龍江省省長(zhǎng)陸昊親自接待，兩地政府簽署合作備忘錄，確定要在黑龍江省建設(shè)糧食基地，發(fā)揮兩地優(yōu)勢(shì)，深化糧食的產(chǎn)銷(xiāo)合作，切實(shí)落實(shí)深圳糧食增儲(chǔ)戰(zhàn)略任務(wù)，并促進(jìn)黑龍江優(yōu)質(zhì)糧源與南方廣大消費(fèi)者的有效對(duì)接。

　　備忘錄簽訂后，兩地政府很快行動(dòng)起來(lái)。2016年1月18日，深圳市糧食集團(tuán)有限公司與中信集團(tuán)旗下哈爾濱谷物交易所有限公司合作成立合資公司——雙鴨山深糧中信糧食基地有限公司(以下簡(jiǎn)稱深糧中信公司)，具體負(fù)責(zé)東北糧食基地項(xiàng)目的具體運(yùn)作。

　　根據(jù)約定，雙方共同在五九七農(nóng)場(chǎng)建設(shè)糧食基地，由深糧中信公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理，打造綠色、有機(jī)的高端糧油平臺(tái)，建立、健全高端糧油產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道。根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，首期投資5億元，建設(shè)完成集糧食收購(gòu)倉(cāng)儲(chǔ)、加工、質(zhì)檢、物流、交易等功能為一體的倉(cāng)容50萬(wàn)噸、年處理糧食200萬(wàn)噸的“產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)備”項(xiàng)目。

　　記者了解到，在深糧中信公司內(nèi)部，深圳市糧食集團(tuán)有限公司占有51%的股權(quán)，為該公司的控股股東。由于深圳市糧食集團(tuán)有限公司是深圳市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，在由其控股的前提下，深糧中信公司自然應(yīng)屬國(guó)有控股企業(yè)性質(zhì)。且根據(jù)雙方簽署的合作協(xié)議，深糧中信公司董事長(zhǎng)為公司的法定代表人，人選由深圳市糧食集團(tuán)有限公司派員擔(dān)任，副董事長(zhǎng)則由合作的另一方——哈爾濱谷物交易所有限公司選派。根據(jù)公開(kāi)的資料顯示，深糧中信公司法定代表人及董事長(zhǎng)為王芳成。

　　據(jù)深圳市糧食集團(tuán)有限公司介紹，在深圳市與黑龍江省兩地政府的高度重視和共同支持下，2016年5月31日，項(xiàng)目完成立項(xiàng)備案。8月4日，深糧中信公司與五九七農(nóng)場(chǎng)簽訂《土地補(bǔ)償協(xié)議》，并于當(dāng)天完成土地“摘牌”，簽訂土地成交確認(rèn)書(shū)；8月17日，深糧中信公司與紅興隆管理局國(guó)土資源分局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，正式完成項(xiàng)目用地申報(bào)。

　　而前期各項(xiàng)工作進(jìn)展順利的這一政府項(xiàng)目，卻在施工建設(shè)階段出現(xiàn)了怪現(xiàn)象。

　　招投標(biāo)未完項(xiàng)目已開(kāi)工多日

　　9月28日，記者來(lái)到深糧中信公司負(fù)責(zé)的五九七農(nóng)場(chǎng)糧食基地施工現(xiàn)場(chǎng)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，空曠的場(chǎng)地上是一片荒蕪。但走入空地后，記者卻發(fā)現(xiàn)，在不高的土堆后面，建設(shè)糧倉(cāng)的地基已經(jīng)接近完成，水泥灌注的地基骨架已經(jīng)相當(dāng)完整。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，這樣的建設(shè)程度應(yīng)該是施工企業(yè)已經(jīng)連續(xù)施工多日才能完成。

　　可就在此時(shí)，這一項(xiàng)目建設(shè)施工招標(biāo)公告上所標(biāo)明的投標(biāo)截止日期才剛剛屆滿，后續(xù)的評(píng)標(biāo)尚未進(jìn)行，中標(biāo)單位更無(wú)從談起，那么這個(gè)工地上的施工單位從何而來(lái)呢?

　　記者注意到，在公開(kāi)的招標(biāo)公告中，此次招標(biāo)的項(xiàng)目名稱為“黑龍江紅興隆農(nóng)墾深信糧食產(chǎn)業(yè)園有限公司新建糧食倉(cāng)儲(chǔ)及加工項(xiàng)目(一區(qū))”(以下簡(jiǎn)稱一區(qū)項(xiàng)目)，建筑面積55976平方米，為地上一層的糧倉(cāng)。

　　據(jù)屬地的黑龍江省農(nóng)墾總局紅興隆分局建設(shè)局介紹，正在進(jìn)行招投標(biāo)工作的一區(qū)項(xiàng)目，前期手續(xù)已辦理完成，按照程序應(yīng)該進(jìn)入到招投標(biāo)階段。且該局的建設(shè)規(guī)劃?rùn)n案也記載，與一區(qū)項(xiàng)目同時(shí)獲得建設(shè)局規(guī)劃的還有二區(qū)項(xiàng)目，兩份規(guī)劃的批準(zhǔn)日期均為2016年9月9日。由于建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)完成后還需要經(jīng)過(guò)報(bào)建程序，由建設(shè)局審查通過(guò)相關(guān)批準(zhǔn)文件后才能開(kāi)展招投標(biāo)工作，一區(qū)項(xiàng)目的報(bào)建時(shí)間在9月中旬。如此算來(lái)，其9月21日發(fā)出招標(biāo)公告正好是緊鑼密鼓。

　　只是，根據(jù)招標(biāo)公告，投標(biāo)截止日期為9月27日，計(jì)劃開(kāi)工日期為10月15日?？纱藭r(shí)的施工現(xiàn)場(chǎng)，工程地基都已完成，在這種情況下開(kāi)展的招投標(biāo)，最終確定的施工單位是不是意味著只能是前期進(jìn)場(chǎng)的“隱形”單位呢?招投標(biāo)是不是將變成一次“走過(guò)場(chǎng)”?

　　違規(guī)確定施工單位意欲何為

　　記者調(diào)查的過(guò)程中，施工現(xiàn)場(chǎng)不知是何原因不見(jiàn)熱火朝天的施工場(chǎng)面，但仍有運(yùn)送砂石料的大型卡車(chē)進(jìn)進(jìn)出出。據(jù)內(nèi)部人員透露，該工地一個(gè)月前便已有施工單位進(jìn)場(chǎng)，并開(kāi)工建設(shè)，具體施工單位為黑龍江省建筑安裝集團(tuán)有限公司，而實(shí)際施工人則是一家掛靠黑龍江省建筑安裝集團(tuán)有限公司的私營(yíng)企業(yè)，因此給施工質(zhì)量帶來(lái)重大隱患。

　　為核實(shí)此細(xì)節(jié)，記者先后到深圳市糧食集團(tuán)有限公司以及深糧中信公司進(jìn)行實(shí)地采訪。深糧中信公司財(cái)務(wù)總監(jiān)鄭偉浩告訴記者，他對(duì)施工情況并不知情，而公司負(fù)責(zé)人王芳成卻始終不曾露面。截至記者發(fā)稿時(shí)，深糧中信公司也未對(duì)此給予明確答復(fù)。蹊蹺的是，記者9月3日到深圳市糧食集團(tuán)有限公司采訪，該公司給予的回復(fù)只字未提工程招投標(biāo)事宜，但該項(xiàng)目的招投標(biāo)工作卻自此開(kāi)始了緊鑼密鼓的推進(jìn)。

　　根據(jù)我國(guó)招投標(biāo)法規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo):(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目”、“任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)?！?/span>

　　眾所周知，建設(shè)工程招投標(biāo)是避免暗箱操作、預(yù)防腐敗的最重要的手段，只有通過(guò)陽(yáng)光的招投標(biāo)才能得到監(jiān)督下的規(guī)范、有序的建設(shè)施工，也才能得到有保障的工程質(zhì)量。對(duì)于一個(gè)由兩省市“一把手”親自簽訂備忘錄開(kāi)展的合作項(xiàng)目，一個(gè)主要靠國(guó)家資金出資建設(shè)的涉及到糧食安全的重要項(xiàng)目，規(guī)范施工、保障工程質(zhì)量、控制資金使用都應(yīng)是重中之重，但是顯然，在具體操作人員眼中，“規(guī)范”并沒(méi)有被放在應(yīng)有的高度。

　　只是不知，這樣一個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作到底輸給了什么?對(duì)于該事進(jìn)展情況，本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。