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住建部詳解《綠道規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》

發(fā)布時間：2016-10-17新聞來源：新土地規(guī)劃人

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為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計綠道，提高綠道建設(shè)水平，發(fā)揮綠道綜合功能，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)國內(nèi)外綠道建設(shè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織編制了《綠道規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》。導(dǎo)則共分7 章，主要包括總則、術(shù)語、綠道功能與組成、綠道分級與分類、綠道規(guī)劃設(shè)計總體要求、綠道選線、綠道要素規(guī)劃設(shè)計要求等內(nèi)容。

編制背景

◆ 綠道建設(shè)概況

隨著綠道實踐的發(fā)展，我國綠道逐漸由省域?qū)用嫦虺鞘袑用?、社區(qū)層面發(fā)展，綠道建設(shè)區(qū)域逐漸由特大城市向中小城市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等延伸。各地在綠道建設(shè)過程中，充分結(jié)合自身資源條件和特點，發(fā)揮優(yōu)勢，呈現(xiàn)出不同的地域特色。

至2015年底，全國31個省（直轄市、自治區(qū)）均已開展綠道規(guī)劃和建設(shè)工作。除西藏外，其他?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）均已開始在全?。▍^(qū)、市）域范圍內(nèi)推進(jìn)綠道規(guī)劃建設(shè)。

◆ 綠道建設(shè)經(jīng)驗

第一，綠道建設(shè)依托自然山水資源，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時與山體修復(fù)、河湖水系治理等環(huán)境改善工作相結(jié)合，一舉多得。如福建龍巖蓮花山綠道、福州 “福道”等采用架空棧道的形式，順應(yīng)山體自然地勢，盡量保護(hù)現(xiàn)狀植被，避免對動物遷徙造成不良影響；廣州東壕涌綠道將原來的地下河涌恢復(fù)為露天河涌，成為市民親水休閑的好去處。

第二，綠道建設(shè)充分利用現(xiàn)有道路、林帶等線性元素，改造利用存量土地，提高了土地資源利用率。如浙江省大量利用現(xiàn)狀山地古道建設(shè)山地型綠道；深圳依托原特區(qū)“二線關(guān)”巡邏道建設(shè)特區(qū)管理線綠道，依托原廣深高速公路隔音林帶建設(shè)福榮都市綠道；廈門利用廢棄鐵路建設(shè)鐵路文化綠道等。

第三，綠道串聯(lián)重要自然及文化資源節(jié)點，完善綠色空間網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建文化休閑“長廊”，進(jìn)一步彰顯了地域特色。如北京環(huán)二環(huán)綠道串聯(lián)中心城區(qū)的主要公園，北京三山五園綠道聯(lián)系京西歷史名園等，提升環(huán)境品質(zhì)，展現(xiàn)古都風(fēng)韻；廣州荔灣綠道串聯(lián)起水秀花鄉(xiāng)景色，展現(xiàn)了西關(guān)老城風(fēng)情，突出嶺南歷史文化。

第四，綠道加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動，逐步形成吸引城鄉(xiāng)居民休閑度假與康體健身，帶動旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“致富之道”。這類綠道大多距離較長，橫跨若干地區(qū)，沿線資源條件豐富。如廣東增城綠道、成都溫江綠道、南京中山陵綠道等，吸引游客體驗田園野趣，帶動了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

◆ 綠道建設(shè)存在的問題

與國外綠道相比，我國綠道尚處于發(fā)展初期，雖然綠道建設(shè)取得了一定成就，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，綠道功能有待完善。目前我國綠道的主要形式表現(xiàn)為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的慢行游憩通道，綠道在生態(tài)環(huán)保、社會與文化、旅游與經(jīng)濟(jì)等方面的綜合功能有待完善提升。

第二，綠道空間分布有待拓展。目前大規(guī)模的綠道建設(shè)相對集中于城郊地區(qū)，與群眾生活聯(lián)系緊密的社區(qū)級綠道建設(shè)有待加強(qiáng)。

第三，綠道可達(dá)性及配套服務(wù)設(shè)施有待改進(jìn)。目前一些綠道使用率偏低，尤其是位于遠(yuǎn)郊區(qū)的綠道，與居民日常生活聯(lián)系不夠緊密，綠道網(wǎng)絡(luò)的連通性、可達(dá)性有待提升，服務(wù)設(shè)施需進(jìn)一步完善。

第四，建成綠道管理維護(hù)有待加強(qiáng)。不少地區(qū)綠道管理機(jī)構(gòu)的職能分工不明確，綠道維護(hù)管理力量不足，在日常養(yǎng)護(hù)維修、驛站運(yùn)營和治安管理等方面存在一定壓力。

◆ 各地編制情況

為滿足指導(dǎo)、規(guī)范綠道規(guī)劃建設(shè)的需求，各地紛紛出臺了地方性的綠道規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則及建設(shè)指引等。至2015年底，全國已發(fā)布執(zhí)行綠道地方標(biāo)準(zhǔn)1部，省級導(dǎo)則6部，市級導(dǎo)則多部。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在組織編制《導(dǎo)則》過程中，借鑒了各地綠道導(dǎo)則相關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)一綠道涵義、功能認(rèn)知等，明確了綠道發(fā)展方向；總結(jié)了各地綠道建設(shè)經(jīng)驗和存在問題，提出了綠道規(guī)劃設(shè)計原則；對指導(dǎo)各地綠道建設(shè)，不斷提高綠道建設(shè)水平具有重要意義。

主要內(nèi)容

《導(dǎo)則》主要包括總則、術(shù)語、綠道功能與組成、綠道分級與分類、綠道規(guī)劃設(shè)計總體要求、綠道選線、綠道要素規(guī)劃設(shè)計要求7部分內(nèi)容。

◆ 綠道定義與功能

綠道定義是《導(dǎo)則》最重要的內(nèi)容，是進(jìn)行綠道規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)。《導(dǎo)則》提出，綠道是以自然要素為依托和構(gòu)成基礎(chǔ)，串聯(lián)城鄉(xiāng)游憩、休閑等綠色開敞空間, 以游憩、健身為主，兼具市民綠色出行和生物遷徙等功能的廊道。

該定義明確了綠道的廊道屬性，突出了綠道線性空間的特點，強(qiáng)調(diào)了綠道與自然要素的關(guān)系，說明了綠道聯(lián)系的主要空間?！秾?dǎo)則》進(jìn)一步明確綠道具有休閑健身、綠色出行、生態(tài)環(huán)保、社會與文化、旅游與經(jīng)濟(jì)五方面的功能。應(yīng)注重發(fā)揮綠道線性空間的特點，兼顧人的使用及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，在加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系、優(yōu)化綠地結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮積極作用。

◆ 綠道組成、分級與分類

《導(dǎo)則》提出，綠道主要由游徑系統(tǒng)、綠化和設(shè)施三大要素組成。明確綠道組成主要是為了確定綠道規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容，便于規(guī)劃設(shè)計人員開展工作。根據(jù)空間跨度與連接功能區(qū)域的不同，綠道分為區(qū)域級綠道、市（縣）級綠道和社區(qū)級綠道三個等級。對綠道進(jìn)行分級，一方面使綠道網(wǎng)的系統(tǒng)性更強(qiáng)，另一方面便于銜接實際工作中不同級別的綠道建設(shè)管理主體。根據(jù)所處區(qū)位及環(huán)境景觀風(fēng)貌，綠道分為城鎮(zhèn)型綠道和郊野型綠道兩類。進(jìn)行綠道分類是基于對全國各地綠道建設(shè)情況的實地調(diào)研，明確不同類型綠道的特點，便于進(jìn)一步提出綠道分類規(guī)劃設(shè)計要求。

◆ 綠道網(wǎng)規(guī)劃要點

《導(dǎo)則》提出，綠道網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)注重與城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，通過綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃前瞻性預(yù)留重要綠色空間，保護(hù)自然資源，構(gòu)建生態(tài)屏障，形成合理的城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)安全格局?！秾?dǎo)則》根據(jù)綠道的分級和分類，對綠道選線提出不同的要求：

區(qū)域級綠道著重串聯(lián)多個城市的重要自然、人文資源，形成區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)的骨架；市（縣）級綠道連接市（縣）重要功能組團(tuán)、串聯(lián)各類綠色開敞空間和重要自然與人文節(jié)點；社區(qū)級綠道連接城鄉(xiāng)居民點與其周邊綠色開敞空間，方便社區(qū)居民就近使用。

城鎮(zhèn)型綠道選線宜結(jié)合城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)及功能拓展方向，盡量串聯(lián)城鎮(zhèn)各功能組團(tuán)，鄰近使用主體，結(jié)合人流活動密集的重點地區(qū)進(jìn)行布局。郊野型綠道選線應(yīng)避開生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)，并考慮野生動物生活習(xí)性及遷徙路線，避免對動植物生境造成干擾。

◆ 綠道設(shè)計要點

《導(dǎo)則》對綠道各組成要素分別提出設(shè)計要求，包含引導(dǎo)性與強(qiáng)制性要求、定性與定量指標(biāo)：

綠道游徑系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)結(jié)合所經(jīng)過地區(qū)的現(xiàn)狀資源特點，根據(jù)不同的綠道類型來進(jìn)行設(shè)計，保證綠道與城鄉(xiāng)交通體系的有效銜接，提高綠道的可達(dá)性。

綠道綠化系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)保證綠道兩側(cè)綠化帶的寬度，保護(hù)綠化帶內(nèi)的自然地形地貌和生態(tài)基底，營造舒適的綠色空間，植物景觀與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，重視本地植物材料的應(yīng)用。

綠道服務(wù)設(shè)施應(yīng)結(jié)合綠道分級、分類、區(qū)位、現(xiàn)狀等綜合條件設(shè)置，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，控制新建設(shè)施數(shù)量及規(guī)模，有效補(bǔ)充、完善城鄉(xiāng)居民休閑游憩場所，保障群眾安全、便捷的使用。

此外，《導(dǎo)則》附錄部分以圖文并茂的形式對于不同類型典型地段的綠道規(guī)劃設(shè)計提出了指導(dǎo)性建議，希望綜合統(tǒng)籌綠道各組成要素，注重綠道與其所處環(huán)境的融合，達(dá)到功能與形式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

綠道建設(shè)意義

◆ 促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

2015年底的中央城市工作會議強(qiáng)調(diào)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力解決‘城市病’等突出問題；不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，改善城市生態(tài)環(huán)境，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性”。而綠道建設(shè)正是落實上述要求的重要工作之一：綠道建設(shè)可為市民提供放松休閑的綠色空間，提供開放共享的公共健身設(shè)施，體現(xiàn)社會公平，有利于民眾身心健康，提高城市的宜居性。

2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中也提出健全公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日常活動的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng)，實現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區(qū)，有效提升城市環(huán)境質(zhì)量。綠道作為城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，參與構(gòu)建溝通城鄉(xiāng)的綠色網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮著重要的聯(lián)系功能，為居民休閑健身、綠色出行提供服務(wù)，是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要民生工程。

通過綠道建設(shè)可有機(jī)連接分散的生態(tài)斑塊，強(qiáng)化生態(tài)連通和“海綿”功能，構(gòu)建連通城鄉(xiāng)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。綠道可發(fā)揮固土保水、凈化空氣、緩解熱島效應(yīng)等作用，并為生物提供棲息地及遷徙廊道。綠道作為一種多用途的線性土地網(wǎng)絡(luò)，是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約利用土地的重要手段。綠道建設(shè)可與道路建設(shè)、園林綠化、排水防澇、水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，以及環(huán)境治理等相關(guān)工程相協(xié)調(diào)，高效利用資源。綠道為群眾提供親近自然的途徑與場所，有利于培育生態(tài)文化、踐行綠色生活。綠道與公交、步行及自行車交通系統(tǒng)相銜接，豐富城市綠色出行方式，有利于緩解交通擁堵，推動節(jié)能減排。

◆ 助推綠色城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村

綠道建設(shè)結(jié)合不同的現(xiàn)狀資源與環(huán)境特征，有利于保護(hù)利用自然與文化遺產(chǎn)，突出地域風(fēng)貌，展現(xiàn)多樣化的景觀特色。通過在綠道建設(shè)中串聯(lián)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（村）、歷史文化街區(qū)等節(jié)點，一方面提高上述節(jié)點的可達(dá)性，擴(kuò)散其服務(wù)功能；另一方面使群眾認(rèn)識到地域不同自然和文化資源的價值，通過社會監(jiān)督達(dá)到保護(hù)與合理利用，避免破壞性開發(fā)。此外，綠道建設(shè)還可與鄉(xiāng)村山水林田路綜合治理相結(jié)合，同步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌。綠道可有效整合旅游資源，構(gòu)建聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶，帶動鄉(xiāng)村旅游與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于創(chuàng)造就業(yè)與增加農(nóng)民收入。

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