10月13日，財政部聯(lián)合20個部委發(fā)布了《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知》，確定516個項目作為第三批PPP示范項目，項目投資總額11708億元。

　　通過這一份示范項目名單，管中窺豹地看看中國推行PPP的第三年，政、企、學(xué)、研等各界對于PPP都有了哪些深度的認(rèn)識和轉(zhuǎn)變。

　　一、各地對于PPP項目的重視和發(fā)力

　　本次示范項目申報材料，規(guī)范性和質(zhì)量都較前有很大提升。從入選PPP示范項目的數(shù)量來看，排名前十的省份均在20個以上，項目數(shù)量共299個，占到總數(shù)的58%，呈現(xiàn)出遍地開花的形勢。這一定程度上反映出，PPP工作通過兩年多的推行和積累，已經(jīng)為廣大的地區(qū)所認(rèn)可。并且，各地區(qū)在接受PPP理念的同時，開始根據(jù)項目的條件、特點和競爭力，主動地思考創(chuàng)新項目模式。

　　特別是中西部省份在本輪的PPP示范項目中表現(xiàn)搶眼。中部地區(qū)六省份共有129個項目入選，占項目總數(shù)的25%；西部地區(qū)11省份共有163個項目入選，占項目總數(shù)的32%。中西部省份示范項目的背后，能看到政府對于PPP精神的深入理解和創(chuàng)新能力。部分省份已經(jīng)針對PPP工作，形成了從國家政策支持撬動，地區(qū)配套制度、金融創(chuàng)新和資本運作，引入PPP專業(yè)人才等形成了鏈條，走在PPP工作的前列。以金融創(chuàng)新為例，上述的中西部省份均已經(jīng)完成或正在籌建PPP的專項基金，強化了資金保障和項目落地率。

　　二、PPP項目投資突出了“補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)”

　　行業(yè)分布上，排在前三的分別是市政工程225個、交通運輸61個、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)44個。其中，40個污水處理項目的行業(yè)統(tǒng)計口徑變更對此有一定的影響。自2016年起，污水處理由“生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)”一級行業(yè)劃分至“市政工程”一級行業(yè)。從投資分布的行業(yè)和區(qū)域來看，第三批示范項目充分體現(xiàn)了目前我國經(jīng)濟政策對于投資拉動增長的基本要求，即突出“補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)”。

　　“補短板”。第三批示范項目中，投資占比最大的交通運輸業(yè)項目，投資計5066億元。中西部地區(qū)，特別是西南地區(qū)項目占比在一半左右。長期以來，由于我國西部地區(qū)省份地形條件和經(jīng)濟條件的雙重制約，交通基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重。PPP方式引入社會資本，能夠有效地補足西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，十分有利于“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，也為“西部大開發(fā)”提供了保障。

　　“調(diào)結(jié)構(gòu)”。本次示范項目生態(tài)環(huán)保、科技、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)等新的投資熱點投資總額達(dá)到2139億元。這一部分是彌補原來城鎮(zhèn)功能體系不完備、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的不足，一部分是滿足新經(jīng)濟形態(tài)下的產(chǎn)業(yè)需求和民生需求。政府通過增量改革，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)注入新的活力是調(diào)結(jié)構(gòu)的重點。第三批示范項目中，對于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新支持，將成為這些領(lǐng)域的政策風(fēng)向標(biāo)，吸引更多資金資源進(jìn)入上述領(lǐng)域。

　　三、示范項目工作收到各個部門高度重視

　　國家層面，20個部委聯(lián)合發(fā)布一份試點項目名單，在中國的經(jīng)濟試點工作中應(yīng)是首次。這體現(xiàn)了各部門對于PPP工作達(dá)成的共識，也揭示出PPP項目要真真落地，需要對公共資產(chǎn)和資源進(jìn)行深度整合。

　　回頭看所經(jīng)歷的幾個申請成功的示范項目的歷程。政府方都為項目的推進(jìn)建立了一套有執(zhí)行力的協(xié)調(diào)機制，將財政部門、項目主管單位、國資管理部門、城投平臺公司等真正地擰成了一股合力。首批試點30個，第二批試點206個，第三批試點516個。數(shù)量增加的背后，實質(zhì)是政府內(nèi)部相互認(rèn)可，政府和社會資本相互認(rèn)可的過程。

　　四、示范項目評審過程體現(xiàn)了科學(xué)決策的精神

　　6月份，財政部就將示范項目的評審條件正式公示。一定程度上，這可以理解為PPP示范項目申報工作中的自審和資格預(yù)審環(huán)節(jié)。評審條件基本可以對應(yīng)可取得的PPP項目要件，使評審工作有了統(tǒng)一的尺度和判定標(biāo)準(zhǔn)。

　　評審過程中，同時兼顧了項目實施過程的規(guī)范性和社會資本采購結(jié)果。以項目申報材料中的物有所值評價為例，評分條件對于定性和定量評價做了區(qū)別較大的處理。PPP項目下，核心的一個問題就是風(fēng)險的分布、測量和轉(zhuǎn)移的過程。物有所值的定性評價，一定程度上能解釋風(fēng)險分布；定量評價則旨在對PPP項目中所涉及風(fēng)險進(jìn)行測量和轉(zhuǎn)移進(jìn)行分析。PPP中的風(fēng)險測量和示范項目中，對定量評價采取鼓勵和推廣的態(tài)度，有利于項目推行過程中，更合理地制定合作條件，真正做到互利合作共贏。

　　五、特別澄清和強調(diào)了PPP項目用地的問題

　　《通知》中，對PPP項目的用地問題進(jìn)行了強調(diào)、指導(dǎo)和創(chuàng)新。PPP項目中，風(fēng)險之外另一大核心問題就是產(chǎn)權(quán)問題。土地作為項目建設(shè)、運營、移交的重要載體，用地問題直接關(guān)系到產(chǎn)權(quán)的核心。

　　《通知》強調(diào)，“PPP項目用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在實施建設(shè)用地供應(yīng)時，不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應(yīng)土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各宗地范圍、用途和規(guī)劃建設(shè)條件，分別確定各宗地的供應(yīng)方式”。以上規(guī)定同我國現(xiàn)有的土地供應(yīng)制度是一致的，未對PPP項目采取特殊的供地方式，不存在特例取得的途徑。

　　《通知》指導(dǎo)和創(chuàng)新地提出了政府在采購社會資本的同時，合并實施土地供應(yīng)的方式?，F(xiàn)況下，項目一般是先行采購社會資本，采購成功再進(jìn)行供地。實際工作中，城市規(guī)劃調(diào)整、項目分批建設(shè)、建設(shè)周期長等事項，用地取得或用地價格或存在較大的變動，必然會影響到PPP合同的履行?！锻ㄖ诽岢龅模翱蓪⑼ㄟ^競爭方式確定項目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實施”。這一方式能夠?qū)⑼恋叵嚓P(guān)的風(fēng)險真正落實到政府這邊，有效控制PPP項目的產(chǎn)權(quán)相關(guān)風(fēng)險。