工程“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”早已成為建筑業(yè)的頑疾，層層轉(zhuǎn)包分包之下，實際用于工程建設(shè)的費用往往大為減少，導(dǎo)致嚴(yán)重偷工減料的現(xiàn)象也為公眾所熟知，已是公開的“潛規(guī)則”。
在這些“潛規(guī)則”下，暗藏權(quán)錢交易，借勞務(wù)分包之名，違法分包工程、從中撈錢的現(xiàn)象普遍存在。
日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于2016年4月份全國建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為查處情況的通報》，通報2016年4月份各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門上報查處的建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為情況。
一、基本情況
按照《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》(建市[2014]130號)和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》(建辦市函[2014]545號)要求，截至2016年5月27日，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均向我部報送了2016年4月份建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況(查處匯總情況見附件)。根據(jù)上報數(shù)據(jù)，2016年4月，全國共有在建工程項目224886個。各地排查項目46747個，涉及建設(shè)單位33564家、施工單位37267家，比上月有所增加。排查項目數(shù)占在建項目總數(shù)的比例為20.79%。
二、違法行為查處情況
(一)違法行為類別情況
2016年4月，全國共排查出646個項目存在各類市場違法行為，比上月增加18.31%。其中，存在違法發(fā)包行為的項目38個，占違法項目總數(shù)的5.88%；存在轉(zhuǎn)包行為的項目18個，占違法項目總數(shù)的2.79%；存在違法分包行為的項目22個，占違法項目總數(shù)的3.41%；存在掛靠行為的項目15個，占違法項目總數(shù)的2.32%；存在“未領(lǐng)施工許可證先行開工”等其它市場違法行為的項目553個，占違法項目總數(shù)的85.6%。各地查處有違法行為的建設(shè)單位287家；有違法行為的施工企業(yè)509家，其中，有轉(zhuǎn)包行為的企業(yè)18家，有違法分包行為的企業(yè)21家，有掛靠行為的企業(yè)11家，有出借資質(zhì)行為的企業(yè)5家，有其它違法行為的企業(yè)454家
(二)處罰類別情況各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對存在違法行為的企業(yè)和人員，分別采取了停業(yè)整頓、限制投標(biāo)資格、吊銷資質(zhì)、罰款等一系列行政處罰或行政管理措施。其中，責(zé)令停業(yè)整頓的企業(yè)49家，限制投標(biāo)資格的企業(yè)8家，給予通報批評、誠信扣分等處理的企業(yè)385家；責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的個人4人，給予通報批評、誠信扣分等處理的個人147人；罰款總額5017萬元(含個人罰款131萬元)。
(三)各地查處工作情況 從各地查處的違法工程項目數(shù)量看，安徽、浙江、四川、遼寧、湖北5省查處力度較大，分別查處項目74個、70個、56個、51個、44個。從查處的轉(zhuǎn)包、掛靠等四類違法行為看，安徽、上海、寧夏3省（自治區(qū)、直轄市）查處項目相對較多。從行政罰款的金額看，天津、上海、浙江、湖北、廣東5?。ㄖ陛犑校┨幜P力度較大。
工程轉(zhuǎn)包出事之后該誰負(fù)責(zé)？
某供電公司下屬公司a公司與某電務(wù)工程公司分公司b簽訂了施工承辦合同，由b公司負(fù)責(zé)一處高壓電送電線路工程施工。
拿到工程后，b公司沒有自己干，而是當(dāng)起了“甩手掌柜”——b公司又把工程分包給阿達(dá)(化名)，雙方還簽訂了承包合同。
說干就干，阿達(dá)雇傭阿炳(化名)干活。有一天阿炳在工地上，因工地施工需要暫停用電，引起周圍群眾的不滿。群眾圍上來阻撓施工，并將阿炳打傷。事后經(jīng)公安機關(guān)鑒定，阿炳的傷情屬輕傷，經(jīng)司法鑒定所鑒定，他的傷情已經(jīng)構(gòu)成十級傷殘。
因賠償問題，阿炳沒有從阿達(dá)處得到一個滿意的結(jié)果，于是他作為原告，向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，要求a公司、b公司項目部、某供電公司、阿達(dá)連帶賠償自己各項經(jīng)濟損失1萬多元。
法院審理后認(rèn)為，b公司項目部不具備獨立承包電力工程建設(shè)的相關(guān)資格，不是獨立承擔(dān)民事責(zé)任的主體。阿達(dá)作為自然人，不具備承包電力工程相關(guān)資格。a公司明知b公司項目部不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任，不具備發(fā)包工程的資格，疏于監(jiān)督、管理，導(dǎo)致b公司將工程轉(zhuǎn)包給既沒有資質(zhì)又沒有相關(guān)管理經(jīng)驗和安全保障措施進(jìn)行電力線路架設(shè)的阿達(dá)。在施工過程中，b公司作為承包該工程單位，未提供安全施工的環(huán)境，致使阿炳在施工中被村民打傷，因此b公司應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
由于a公司是獨立法人，阿炳起訴某供電公司要求承擔(dān)賠償責(zé)任無事實和法律依據(jù)，供電公司依法不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。b公司項目部是b公司內(nèi)部機構(gòu)，不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任，該項目部在本案中不承擔(dān)責(zé)任。阿炳受阿達(dá)雇傭，在從事雇傭活動過程中，人身遭到第三方的侵害，造成損失，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，他起訴雇主合情合理，因此阿達(dá)依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
非法轉(zhuǎn)包、違法分包的危害
擾亂建筑市場秩序和阻礙行業(yè)健康發(fā)展
掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包行為的存在，致使少數(shù)資質(zhì)較高企業(yè)長期參與投標(biāo)，接到項目后轉(zhuǎn)手給不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或個人。很多有發(fā)展?jié)摿ΦY質(zhì)略低企業(yè)被排斥在投標(biāo)競爭以外。不具備資質(zhì)的企業(yè)或個人通過掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包得以進(jìn)入原本無法進(jìn)入的經(jīng)營領(lǐng)域，加劇了建筑市場的不良競爭，嚴(yán)重阻礙建筑市場的健康發(fā)展。
造成工程質(zhì)量和安全隱患
掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等級要求，在專業(yè)技術(shù)、機械裝備、施工經(jīng)驗和組織能力等方面難以滿足工程需求。同時，在施工過程中，存在大量違規(guī)操作行為，給工程質(zhì)量安全留下諸多隱患
存在下列情形之一的屬于違法發(fā)包：
1、建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人的；
2、建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；
3、未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請直接發(fā)包未申請或申請未核準(zhǔn)的；
4、建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；
5、建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；
6、建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的；
7、建設(shè)單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；
8、法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。
存在下列情形之一的屬于違法分包：
1、施工單位將工程分包給個人的；
2、施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；
3、施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；
4、施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；
5、專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；
6、勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；
7、勞務(wù)分包單位除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機械設(shè)備費用的；
8、法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
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