經(jīng)過(guò)“三證合一”打前站，各部門對(duì)“五證合一”支持程度已顯著提升，目前最考驗(yàn)各部門的主要是在信息歸集、傳輸?shù)燃夹g(shù)層面

重大改革必須于法有據(jù)，各部門應(yīng)盡快做好相關(guān)法規(guī)、文件的審查、梳理、修訂和完善工作，確保改革在法治軌道上有序推進(jìn)

從10月1日起，“五證合一、一照一碼”改革將在全國(guó)范圍內(nèi)推開。8月23日，國(guó)家工商總局、國(guó)家發(fā)改委、人社部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院法制辦等部門聯(lián)合召開會(huì)議，對(duì)加快推進(jìn)改革作出動(dòng)員部署。

國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅表示，近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷改善，營(yíng)商便利程度全球排名每年都提高6個(gè)位次。但從全球來(lái)看，新西蘭開辦企業(yè)只需1個(gè)程序半天，新加坡是3個(gè)程序2.5天。與之相比，我國(guó)開辦企業(yè)時(shí)間仍有壓縮空間。浙江、湖南等地的試點(diǎn)改革表明，“五證合一”可顯著提升企業(yè)辦理證照速度，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的門檻。

據(jù)介紹，浙江自2015年10月開始實(shí)施改革，通過(guò)設(shè)置“五證合一”辦事窗口，一表受理，把原本辦理五證需要提交的35份資料縮減為8份，需要填寫的事項(xiàng)從130多項(xiàng)縮減到40多項(xiàng)。且辦理時(shí)間也壓縮到1到2個(gè)工作日。改革后，企業(yè)設(shè)立速度明顯加快。不到一年時(shí)間，浙江省共頒發(fā)“五證合一”證照82.7萬(wàn)件。

“五證合一”改革在便利企業(yè)準(zhǔn)入的同時(shí)，也促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)。湖南省工商局局長(zhǎng)李金冬表示，改革以來(lái)，湖南新設(shè)企業(yè)9.6萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)21.1%，帶動(dòng)24.1萬(wàn)人就業(yè)，同比增長(zhǎng)37%，特別是有1.2萬(wàn)名大學(xué)生、下崗工人、退役軍人等通過(guò)綠色通道辦理了企業(yè)注冊(cè)登記，同比增長(zhǎng)34.2%，為緩解當(dāng)前緊張的就業(yè)形勢(shì)起到了減壓閥的作用。

從全國(guó)來(lái)看，經(jīng)過(guò)“三證合一”打前站，各部門對(duì)“五證合一”支持程度已顯著提升，目前最考驗(yàn)各部門的主要是在信息歸集、傳輸?shù)燃夹g(shù)層面。

比如，截至今年6月底，全國(guó)累計(jì)發(fā)放“三證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照1191萬(wàn)張。目前已明確，已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再重新申請(qǐng)辦理“五證合一”登記，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)登記信息共享給社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì)等單位。這也就意味著這1191萬(wàn)家企業(yè)信息都要在后臺(tái)完成信息共享，共享的基礎(chǔ)就是統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。人社、統(tǒng)計(jì)等部門需要加快升級(jí)改造信息化系統(tǒng)，以完成信息共享。

“五證合一”在減少登記流程的同時(shí)，也要求相關(guān)部門改革原有服務(wù)流程。人社部副部長(zhǎng)游鈞說(shuō)，“改革取消了原社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，改為企業(yè)按規(guī)定自行向工商部門報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示，這就要求人社部門及時(shí)分析企業(yè)年報(bào)，準(zhǔn)確掌握企業(yè)存續(xù)期間的經(jīng)營(yíng)用工情況，落實(shí)職工參?！?。他表示，登記的辦事主體變了，但社保管理、服務(wù)的主體還是人社部門，人社部門必須繼續(xù)做好檔案設(shè)立、跟蹤管理工作。

值得注意的是，“五證合一”涉及面廣、時(shí)間緊，有相當(dāng)一部分法規(guī)尚未來(lái)得及進(jìn)行調(diào)整。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)賈楠透露，目前還有19個(gè)省份尚存與“五證合一”抵觸的統(tǒng)計(jì)法規(guī)或規(guī)范性文件，亟須梳理修訂。

“從實(shí)踐來(lái)看，地方法規(guī)的修改比中央部委任務(wù)重?！眹?guó)務(wù)院法制辦副主任甘藏春表示，重大改革必須于法有據(jù)，各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門、法制、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)和各應(yīng)用部門要密切配合，盡快做好相關(guān)法規(guī)、文件的審查、梳理、修訂和完善工作，該修改的抓緊修改，該廢止的盡快廢止，確保營(yíng)業(yè)執(zhí)照在各部門各行業(yè)互通互認(rèn)，確保改革在法治軌道上有序推進(jìn)。