各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），認監(jiān)委、標準委，總局各司局：

基層質(zhì)量技術監(jiān)督工作是促進地方經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎性工作，是保障質(zhì)量安全、促進質(zhì)量發(fā)展的基石。為切實加強市（地）、縣（區(qū)）質(zhì)量技術監(jiān)督工作，全面落實“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”工作方針，更加有效地提升質(zhì)量水平，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，結(jié)合基層綜合執(zhí)法體制改革實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識加強基層質(zhì)監(jiān)工作的重大意義

質(zhì)量水平是衡量一個國家和地區(qū)核心競爭力的顯著標志，質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。黨的十八大以來，中央對質(zhì)量工作的重視前所未有。十八大提出，要把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，十八屆五中全會進一步明確“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”。習近平總書記提出“三個轉(zhuǎn)變”重要論述，李克強總理強調(diào)以質(zhì)量提升“對沖”速度的放緩，把經(jīng)濟社會發(fā)展推向“質(zhì)量時代”。從大的方面看，資源匱乏、環(huán)境污染、部分產(chǎn)能嚴重過剩，發(fā)展已走到不提升質(zhì)量就難以為繼的地步；從小的方面看，海淘流行、市場疲軟、“中國制造”提振乏力，中國產(chǎn)品質(zhì)量正呼喚一場真正的“品質(zhì)革命”。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，質(zhì)量工作也正處于爬坡過坎的關鍵時期，質(zhì)量強國戰(zhàn)略謀劃布局以及質(zhì)量工作體制機制改革至關重要。按照黨中央、國務院關于推進基層綜合行政執(zhí)法體制改革工作部署和要求，質(zhì)檢總局積極貫徹落實，著力推動實施，進一步明晰監(jiān)管部門職能定位、優(yōu)化行政執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效率和水平。同時也要看到，改革還沒有完全配套、銜接，質(zhì)量工作特別是標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量技術基礎建設存在弱化現(xiàn)象，改革進程中上下銜接不暢、職責權(quán)限界定不清、執(zhí)法統(tǒng)一性及執(zhí)法隊伍專業(yè)化等問題也亟待解決，都需要進一步加強基層質(zhì)監(jiān)工作，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用。

二、加強基層質(zhì)監(jiān)工作的指導原則

——改革創(chuàng)新，提升效能。圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實“三個轉(zhuǎn)變”，高舉質(zhì)量強國旗幟，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。堅持問題導向和效果導向，運用改革思路和創(chuàng)新舉措，推動思想認識轉(zhuǎn)變、思維方式轉(zhuǎn)軌、工作實踐轉(zhuǎn)型，支持基層綜合執(zhí)法體制改革，加快提升質(zhì)監(jiān)工作效能。

——依法監(jiān)管，發(fā)揮職能。堅持以法律法規(guī)賦予職能為根本，堅持“放、管、服”相結(jié)合，加快構(gòu)建“權(quán)責一致、分工合理、規(guī)范統(tǒng)一、精簡高效”的質(zhì)監(jiān)工作新機制。突出質(zhì)監(jiān)工作的專業(yè)性、技術性和基礎性作用，全力服務保障民生，有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

——以人為本，強化基礎。緊緊依靠廣大干部職工推進基層質(zhì)監(jiān)工作，充分發(fā)揮基層干部職工的主觀能動性，保持隊伍穩(wěn)定。切實關心和維護干部職工的切身利益，著力提升基層隊伍的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，筑牢質(zhì)監(jiān)基礎。

三、狠抓質(zhì)量提升，促進地方經(jīng)濟提質(zhì)增效升級

1. 建立健全質(zhì)量工作機制。推動地方政府重視質(zhì)量工作，進一步加強對質(zhì)量工作的組織領導，明晰質(zhì)量工作責任，完善質(zhì)量考核評價體系，強化對市、縣政府質(zhì)量工作考核。大力開展“質(zhì)量強市（縣）”創(chuàng)建活動，形成獨具特色的地方質(zhì)量發(fā)展模式，提升區(qū)域質(zhì)量總體水平。

2．深入開展質(zhì)量提升行動。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群布局，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品的質(zhì)量提升，推動地方經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。把提升質(zhì)量作為推動供需結(jié)構(gòu)升級的重要抓手，突出重點消費品、電子商務產(chǎn)品和現(xiàn)代服務業(yè)的質(zhì)量提升，著力提升質(zhì)量供給水平，滿足人民群眾質(zhì)量獲得感。

3．大力實施品牌培育工程。激發(fā)企業(yè)主體作用，加大企業(yè)、產(chǎn)品、服務品牌的培育、推廣和保護力度。以質(zhì)量評價和質(zhì)量獎勵為抓手，著力加強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務區(qū)等各類示范區(qū)創(chuàng)建和管理，發(fā)揮示范區(qū)品牌效應，加快形成競爭新優(yōu)勢。

4．加快質(zhì)量誠信體系建設。建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案，依法公開企業(yè)信用信息，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通和共享。落實企業(yè)主體責任，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾，建立健全質(zhì)量信用評價體系和獎懲機制，完善分類管理、風險管理等工作機制。  

四、加強質(zhì)量安全監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

5．加強消費品質(zhì)量安全監(jiān)管。強化質(zhì)量安全風險意識，推動消費品質(zhì)量安全風險信息監(jiān)測、收集、上報和處置工作，防范質(zhì)量安全風險。抓住重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，合理配置監(jiān)管資源，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，突出消費品監(jiān)管，突出產(chǎn)品安全性能監(jiān)管，突出事中事后監(jiān)管。  

6．維護特種設備安全。推進特種設備技術檢查機構(gòu)設置，加大基層特種設備安全監(jiān)察人員培訓力度，充實監(jiān)管力量，提升監(jiān)管水平。堅持底線思維，突出電梯、氣瓶、大型游樂設施等涉及民生的特種設備安全監(jiān)管，重點加強對人員密集場所特種設備使用單位的監(jiān)督檢查。以屬地監(jiān)管為原則，推動將特種設備安全納入地方政府考核。

7．加大執(zhí)法打假力度。抓住關系人民群眾生命健康安全的兒童用品、食品相關產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、電商產(chǎn)品、危險化學品及其包裝容器等重點產(chǎn)品，嚴厲查處一批違法生產(chǎn)經(jīng)營的大案要案。加大明查暗訪、約談承諾、公開通報、督查建議等工作力度，實施重大案件督辦和重點地區(qū)掛牌整治，做好“兩法銜接”工作。定期集中公布典型案件，提高執(zhí)法打假的公信力和震懾力。

五、夯實質(zhì)量技術基礎，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能作用

8．加強計量基礎建設。全面落實貿(mào)易結(jié)算、環(huán)境保護等與人民群眾切身利益密切相關的重點領域計量監(jiān)管工作。提升計量技術機構(gòu)建設水平，合理配置技術資源，加強量傳溯源能力建設，確保量傳體系的完善性，法制計量和民生計量的有效性。圍繞節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新等領域，建立健全計量技術體系和公共服務。提升基層計量執(zhí)法能力和水平，充實基層簡便、快速、有效的計量執(zhí)法裝備，加大對計量違法行為的打擊力度。

9．完善標準化工作機制。圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，完善統(tǒng)一管理、分工負責的地方標準化工作機制，推進地方標準體系建設。推動行政審批、基本公共服務和社會治理標準化，不斷提高政府管理服務水平。探索開展團體標準試點工作，在市場化程度高、技術創(chuàng)新活躍的領域先行先試。推進企業(yè)標準管理制度改革，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。開展強制性標準實施效果評價，加大依據(jù)強制性標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的力度。

10.強化檢驗檢測認證工作。推進檢驗檢測資源整合，探索搭建地方統(tǒng)一檢驗檢測公共服務平臺，促進檢驗檢測機構(gòu)向規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。積極推動有機認證、節(jié)能低碳認證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證等示范區(qū)建設，形成地方經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，凝聚監(jiān)管合力，加強對檢驗檢測機構(gòu)、認證機構(gòu)監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

六、加強組織領導，提升基層履職保障水平

11. 加強組織領導。各級質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門要結(jié)合改革實際，加強組織領導和調(diào)查研究，及時掌握工作中新情況、新問題，健全和完善工作體制機制。省、市（地）質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門要加強與地方黨委政府溝通協(xié)調(diào)，積極爭取支持，通過專項經(jīng)費撥付、信息互聯(lián)互通、專業(yè)知識培訓等途徑，幫助基層解決改革中存在的問題和困難。要協(xié)調(diào)政府相關部門明確執(zhí)法主體，統(tǒng)一執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法標識，保障規(guī)范執(zhí)法。要進一步完善業(yè)務指導、制度規(guī)范、檢查督促、行政糾錯等工作機制，推動基層職能履行到位以及地方政府質(zhì)量安全責任落實到位。

12．明晰職權(quán)劃分。省級質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門要明確省、市、縣三級事權(quán)劃分，加快構(gòu)建職責定位清晰合理、履職程序便捷高效的質(zhì)監(jiān)工作職責體系。市（地）質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門要突出管理專業(yè)性，依法履職盡責，切實承擔起業(yè)務指導、培訓、檢查、督促以及質(zhì)量技術基礎建設、技術服務保障等職能?？h（區(qū)）質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門要突出執(zhí)法綜合性，將一線執(zhí)法、保障安全作為工作重心，落實履職責任。

13．強化條件保障。基層質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門履職所需經(jīng)費納入同級財政預算保障，在有效保障基本支出、專項業(yè)務經(jīng)費基礎上，爭取專項經(jīng)費，提升基礎建設水平。加強信息化建設和應用，推進裝備現(xiàn)代化、專業(yè)化，確保辦公設備以及執(zhí)法裝備配備到位，做好信息化設備和監(jiān)管執(zhí)法裝備的及時升級更新。梳理執(zhí)法依據(jù)，理清法定職責，建立并動態(tài)管理本部門權(quán)力清單、責任清單，切實做到權(quán)責一致。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，探索通過購買技術服務等方式，為行政執(zhí)法提供支撐和保障。

14．加強隊伍建設。充分發(fā)揮基層黨組織作用，認真組織開展“兩學一做”學習教育活動，加強黨風廉政建設。增強改革意識，克服條塊思維，注重班子建設和隊伍團結(jié)。密切關注干部職工的思想動態(tài)和合理訴求，做好隊伍思想的教育引導工作，維護好基層干部職工的切身利益，提升隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。進一步完善培訓制度，加大培訓力度，大力開展基層部門領導干部輪訓以及執(zhí)法人員實務操作業(yè)務培訓，提高基層依法履職的能力。加強法治宣傳教育，切實提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。  

質(zhì)檢總局    

2016年5月24日