“下雨就澇，雨停就旱。”這是目前中國(guó)多數(shù)城市建設(shè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)真實(shí)寫照。繼武漢連續(xù)大暴雨造成內(nèi)澇后，連日來(lái)，河南、河北等地連降大雨，城市多個(gè)區(qū)域形成積水，部分地區(qū)最大降水達(dá)到600毫米以上，形成嚴(yán)重澇情。

全國(guó)范圍內(nèi)“城市看?！钡拿娣e再次擴(kuò)大，海綿城市建設(shè)迫在眉睫。

繼去年住建部推出16個(gè)海綿城市試點(diǎn)后，日前，包括北京、天津、大連等城市在內(nèi)的14個(gè)城市已進(jìn)入第二批試點(diǎn)名單。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，住建部和財(cái)政部等部門正在加快海綿城市項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)度，目前有超過(guò)一半工程已經(jīng)動(dòng)工。未來(lái)隨著30個(gè)試點(diǎn)城市項(xiàng)目的落成，“城市看海”有望成往事。

試點(diǎn)城市陸續(xù)開工

作為首個(gè)縣級(jí)市試點(diǎn)城市，河北省遷安市的海綿城市日前已經(jīng)開工，遷安市方面表示，預(yù)計(jì)工程將在今年10月份完工。

根據(jù)記者獲悉的這份《遷安市海綿城市建設(shè)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃》顯示，其海綿城市建設(shè)主要按照“系統(tǒng)建設(shè)、分區(qū)實(shí)施、類型全面、重點(diǎn)突出、成效可見”的基本原則，共規(guī)劃面積達(dá)21.5平方公里。

在海綿城市所規(guī)劃的示范區(qū)域內(nèi)，實(shí)施建筑與小區(qū)、綠地與廣場(chǎng)、道路與管網(wǎng)、給水與污水處理、能力建設(shè)等5大類189項(xiàng)海綿工程，目前項(xiàng)目已開工74項(xiàng)，預(yù)計(jì)年內(nèi)完工。

北京清控人居環(huán)境研究院有限公司作為遷安海綿城市社會(huì)資本方，參與了項(xiàng)目的最終方案制定。

在清控人居環(huán)境研究院有限公司董事長(zhǎng)潘文堂看來(lái)，遷安作為唯一一個(gè)縣級(jí)市入圍首批海綿城市試點(diǎn)，其實(shí)施建筑與小區(qū)等前述五大類189項(xiàng)海綿工程，確保到2017年底雨水年徑流總量控制率達(dá)到76%。項(xiàng)目建成后會(huì)成為北方地區(qū)可借鑒的海綿城市建設(shè)模板。

據(jù)悉，成熟的海綿城市可以做到下雨時(shí)“吸”，干旱時(shí)“放”。但目前我國(guó)99%的城市還都是雨水快排模式，遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。

海綿城市，是指新一代城市的雨洪管理概念。通過(guò)一系列城市設(shè)施的建設(shè)與合理規(guī)劃，讓城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也稱為“水彈性城市”。

潘文堂表示，海綿城市的功能主要是下雨時(shí)實(shí)現(xiàn)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，但是目前國(guó)內(nèi)海綿城市建設(shè)還處在起步階段。

在此背景下，包括財(cái)政部、住建部等部門在內(nèi)的多個(gè)部委開始在全國(guó)范圍內(nèi)篩選海綿城市試點(diǎn)城市，并把其作為一項(xiàng)重要工程列入政府工作計(jì)劃。

截至目前，包括北京、遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門等城市在內(nèi)的海綿城市試點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到30個(gè)，未來(lái)通過(guò)海綿城市建設(shè)而改變城市功能將成為現(xiàn)實(shí)。

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，建設(shè)海綿城市會(huì)對(duì)現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造，海綿城市建設(shè)涉及到瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，需要使用特別的水泥和磚面、滲水的瀝青等?！暗枪こ探ǔ尚枰欢ǖ臅r(shí)間，納入試點(diǎn)只是第一步，后續(xù)還需要各種配套措施來(lái)輔助，并不會(huì)產(chǎn)生立竿見影的效果?！?/span>

這一觀點(diǎn)和王家卓的調(diào)研結(jié)果相同。

作為中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)分院資源能源所所長(zhǎng)，王家卓公開表示，海綿城市是個(gè)系統(tǒng)工程，大部分城市試點(diǎn)建設(shè)規(guī)模僅二三十平方公里，第一年建設(shè)完成的區(qū)域基本都在幾平方公里，小規(guī)模的海綿城市建成區(qū)無(wú)法解決整體城市的內(nèi)澇問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)辦2015年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，通過(guò)海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

每年投資超4000億

“政府試點(diǎn)海綿城市，重點(diǎn)要解決資金問(wèn)題，吸引社會(huì)資本參與。”作為遷安市政府咨詢顧問(wèn)，金永祥告訴記者。

以遷安為例，項(xiàng)目啟動(dòng)之初，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行以年化收益率5.98%中標(biāo)，目前已成功募集12億元建設(shè)資金。

遷安市相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，其資金主要來(lái)源包括三個(gè)方面，一是政府投入，主要用于已建成小區(qū)及綠地廣場(chǎng)的改造；二是PPP社會(huì)資本，主要用于公共建筑雨水綜合利用改造、道路與管網(wǎng)改造以及河道治理等系統(tǒng)性工程；三是開發(fā)商在新城區(qū)開發(fā)建設(shè)中的投入。

數(shù)據(jù)顯示，遷安海綿城市21.5平方公里試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，計(jì)劃總投資達(dá)33.98億元，如果從全國(guó)范圍看，其投資也不容小覷。

來(lái)自住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，海綿城市建設(shè)每平方公里的投資約為1億~1.5億元。截至目前，全國(guó)已有130多個(gè)城市制定了“海綿城市”建設(shè)方案。

根據(jù)券商機(jī)構(gòu)的測(cè)算，按當(dāng)前國(guó)家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，至2020年，全國(guó)658個(gè)城市建成區(qū)的20%以上面積需要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)每年投資總額預(yù)計(jì)將超過(guò)4000億元。

政策的支持，成為海綿城市迅速發(fā)展的一個(gè)重要保障。

記者了解到，目前中央財(cái)政對(duì)30個(gè)海綿城市試點(diǎn)名單給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，目前直轄市按照每年6億元、省會(huì)城市每年5億元、其他城市每年4億元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

在濟(jì)南為例，其官網(wǎng)信息顯示，濟(jì)南市于2015年至2017年共可獲得15億元中央補(bǔ)助資金。

不過(guò)，對(duì)于龐大的資金缺口，中央專項(xiàng)補(bǔ)貼似乎也只是杯水車薪。金永祥認(rèn)為，僅僅依靠政府投資或者財(cái)政補(bǔ)貼并不能實(shí)現(xiàn)海綿城市落地，這個(gè)過(guò)程需要社會(huì)資本參與，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金的方式來(lái)解決資金難題，成為試點(diǎn)城市政府采取的措施。