今年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出健全技術(shù)創(chuàng)新、專利保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化互動支持機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)化將推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新和促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略與國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的同步性，發(fā)揮其對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐作用。

   標(biāo)準(zhǔn)化體系包括從標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)、制定、推廣，到產(chǎn)品檢驗檢測、監(jiān)督執(zhí)法各個環(huán)節(jié)，是一個完整的鏈條，必須推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系全鏈條的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系的全鏈條管理，完善標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化實施監(jiān)督，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高國際化水平，打造標(biāo)準(zhǔn)化體系的生態(tài)鏈，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合。

   首先，適應(yīng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要，適時科學(xué)制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推廣新技術(shù)應(yīng)用。近年來，我國密集制定和修改了環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排相關(guān)方面的法律，提高了環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，實行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制，促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)了企業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)改造。有些標(biāo)準(zhǔn)出臺滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使企業(yè)無章可循。比如，我國汽車的“國4排放標(biāo)準(zhǔn)”實施后，符合標(biāo)準(zhǔn)的油品供應(yīng)不足，只能在有條件的地區(qū)實施。有些汽車制造企業(yè)事先投入大量研發(fā)和改造經(jīng)費，新產(chǎn)品卻無法及時進(jìn)入市場，導(dǎo)致投資難以取得應(yīng)有的回報。

   第二，加強(qiáng)檢驗檢測和認(rèn)證服務(wù)，暢通創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場的通道。目前，我國創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場的通道不暢，可以通過檢驗檢測，認(rèn)證新產(chǎn)品和新技術(shù)符合市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)開發(fā)了新產(chǎn)品，為了能夠順利進(jìn)入國內(nèi)市場，先到國外進(jìn)行檢驗檢測，獲得發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證后，再進(jìn)入國內(nèi)市場。而目前我國有些領(lǐng)域檢驗檢測的程序和服務(wù)不能滿足創(chuàng)新的需要，甚至阻礙了創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場。檢驗檢測也有淘汰落后的作用。在目前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形勢下，去落后產(chǎn)能的依據(jù)之一就是要看其產(chǎn)品和服務(wù)是否符合質(zhì)量、環(huán)境、安全等標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)和改進(jìn)檢驗檢測服務(wù)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、淘汰落后，為新產(chǎn)品和新技術(shù)開拓市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第三，公平、嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益，營造公平競爭市場環(huán)境。目前，我國還存在比較嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，處罰力度低，守法成本高，違法成本低。有些地方執(zhí)法不嚴(yán)，一些不達(dá)標(biāo)的企業(yè)低價競爭，導(dǎo)致不公平競爭，打擊了一些創(chuàng)新企業(yè)和達(dá)標(biāo)企業(yè)的積極性。例如在新能源汽車的政府采購中，一些地方政府按照本地企業(yè)的能力和水平制定采購標(biāo)準(zhǔn)，使一些真正具備技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)難以入圍，不能規(guī)?；l(fā)展。因此，要加大有效監(jiān)管和統(tǒng)一執(zhí)法力度，建立公平的市場準(zhǔn)入規(guī)則，切實保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

   落實國務(wù)院《關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，要在加強(qiáng)國家層面的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制、加大標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督力度的基礎(chǔ)上，建立多層次多元化的標(biāo)準(zhǔn)體系。要進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)制定和實施體制，建立公開、透明和動態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，建立開放包容、協(xié)調(diào)一致的標(biāo)準(zhǔn)制定程序和機(jī)制，防止少數(shù)企業(yè)和團(tuán)體利用標(biāo)準(zhǔn)搞壟斷，阻礙持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新。要厘清政府和市場的關(guān)系。政府主要在公共性比較強(qiáng)，涉及廣大公眾利益的領(lǐng)域發(fā)揮作用。在標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)節(jié)，政府應(yīng)主要開展食品、醫(yī)療、環(huán)境、安全等關(guān)乎廣大人民群眾切身利益的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定，而其他領(lǐng)域要發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的作用，鼓勵有條件的企業(yè)執(zhí)行高于國家、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)；在技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，政府重點支持標(biāo)準(zhǔn)研制、檢驗檢測的共性技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，其他標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的研究開發(fā)則發(fā)揮企業(yè)和社會的作用；在檢驗檢測領(lǐng)域，應(yīng)充分發(fā)揮社會檢測力量，政府重點加強(qiáng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證、計量標(biāo)準(zhǔn)和儀器的檢驗檢測、購買服務(wù)等。在執(zhí)法方面，政府要加強(qiáng)執(zhí)法力度、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，同時發(fā)揮社會監(jiān)督作用。