完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

推動(dòng)交通物流融合發(fā)展

中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)

王德榮

物流業(yè)作為物的流動(dòng)的科學(xué)管理的行業(yè)，它是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、流通加工、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)；交通運(yùn)輸是物流發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要載體。在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已初步形成了兩業(yè)銜接互動(dòng)的發(fā)展格局。但也存在交通運(yùn)輸與物流融合發(fā)展不足，部分通道不暢、樞紐銜接不順、聯(lián)運(yùn)鏈條不通，信息化及企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不高等短板問(wèn)題，未能有效實(shí)現(xiàn)兩業(yè)融合。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），在科學(xué)評(píng)價(jià)交通、物流融合發(fā)展基礎(chǔ)上，從國(guó)際視角和戰(zhàn)略思維出發(fā)，緊緊圍繞“一單制”便捷運(yùn)輸制度為目標(biāo)，突出綜合交通運(yùn)輸與物流跨界融合聯(lián)動(dòng)的發(fā)展理念，提出“全鏈條”、“大平臺(tái)”、“新模式”的三大任務(wù)，明確了構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系“五大”政策保障，體現(xiàn)了前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性及可操作性的特點(diǎn)，恰逢其時(shí)。

《方案》是我國(guó)第一次以國(guó)務(wù)院名義就交通物流融合發(fā)展出臺(tái)的文件，也是今后指導(dǎo)我國(guó)交通物流融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)推動(dòng)交通、物流及相關(guān)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以支撐和引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐意義。

一、加強(qiáng)通道樞紐建設(shè)，完善交通物流網(wǎng)絡(luò)

《方案》從通道、樞紐和集疏運(yùn)體系三個(gè)層次提出完善交通物流網(wǎng)絡(luò)。

（一）構(gòu)建便捷通暢骨干物流通道是交通物流融合發(fā)展的基礎(chǔ)

物流通道是指依托綜合交通網(wǎng)，在承載貨流集中的方向，由兩種或兩種以上運(yùn)輸方式組成的承擔(dān)大量貨物運(yùn)輸任務(wù)的走廊?！斗桨浮窂膰?guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)視角，區(qū)分緩急“率先推進(jìn)”、“有序推進(jìn)”、“開(kāi)辟一批”等，提出構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道。率先推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸骨干通道建設(shè)，有序推進(jìn)國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，開(kāi)辟一批跨境多式聯(lián)運(yùn)走廊。重點(diǎn)建設(shè)南北沿海通道、京滬通道、京港澳通道、東北進(jìn)出關(guān)通道、西南至華南通道、西北北部通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道以及6個(gè)方向的國(guó)際通道，實(shí)現(xiàn)內(nèi)通外聯(lián)。

（二）優(yōu)化樞紐節(jié)點(diǎn)空間布局是交通物流融合發(fā)展的關(guān)鍵

鑒于綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的貨物運(yùn)輸樞紐又是物流集匯作業(yè)的節(jié)點(diǎn)，《方案》提出優(yōu)化綜合交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局，構(gòu)建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。隨著國(guó)際、區(qū)際、省際、城際、城市及城鄉(xiāng)的貨運(yùn)需求和結(jié)構(gòu)不斷變化，尤其是跨境物流、快遞物流、城市物流、農(nóng)村物流等的快速發(fā)展，急需加快貨運(yùn)樞紐與物流節(jié)點(diǎn)融合發(fā)展，盡早科學(xué)規(guī)劃全國(guó)綜合交通物流樞紐布局，盡早提升樞紐節(jié)點(diǎn)對(duì)內(nèi)對(duì)外輻射能力，建設(shè)以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)鐵路物流基地建設(shè)，延伸公路、港口等樞紐的服務(wù)功能，提升交通物流整體效率。

（三）完善樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)是交通物流融合發(fā)展的紐帶

實(shí)現(xiàn)物從“門(mén)到門(mén)”的流動(dòng)，往往需要多種運(yùn)輸方式來(lái)完成，完善樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)，打通樞紐的“最先一公里”和“最后一公里”，推進(jìn)樞紐周邊“外循環(huán)”道路建設(shè)和進(jìn)廠入園“微循環(huán)”建設(shè)，為充分發(fā)揮鐵路節(jié)能、減排、低成本等優(yōu)勢(shì)，《方案》提出加快實(shí)施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)等工程，到2018年，全國(guó)80%左右的主要港口和大型物流園區(qū)引入鐵路。同時(shí)，要加快推進(jìn)樞紐周邊外循環(huán)道路建設(shè)，如部分鐵路樞紐貨運(yùn)外繞線建設(shè)，重點(diǎn)城市繞城高速公路建設(shè)，以及充分利用城市骨干道路，分時(shí)段、分路段實(shí)施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)及倒載次數(shù)。