質(zhì)檢總局關(guān)于深入開展產(chǎn)品質(zhì)量提升工作的指導意見
國質(zhì)檢監(jiān)〔2016〕317號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）：
近年來，全國質(zhì)檢系統(tǒng)將產(chǎn)品質(zhì)量提升作為發(fā)揮職能作用、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管服務(wù)方式，聯(lián)合社會各方力量，綜合治理突出質(zhì)量問題，取得了以產(chǎn)品質(zhì)量提升促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的明顯成效。為了建立健全產(chǎn)品質(zhì)量提升工作長效機制，使產(chǎn)品質(zhì)量提升成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要引擎和有效支撐，現(xiàn)就深入開展產(chǎn)品質(zhì)量提升工作提出以下意見。
一、指導思想
認真貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于以綜合治理促質(zhì)量提升、以質(zhì)量提升促轉(zhuǎn)型升級，整合質(zhì)檢職能手段，創(chuàng)新質(zhì)量治理方式，強化示范引領(lǐng)作用，使產(chǎn)品質(zhì)量提升成為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新引擎，為新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提供新動力。
二、工作目標
建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量提升長效機制，形成企業(yè)主體、政府主導、部門監(jiān)督、行業(yè)自律、社會參與的共治格局，推動產(chǎn)品質(zhì)量治理能力現(xiàn)代化。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育和創(chuàng)建一批實施以質(zhì)取勝、追求質(zhì)量卓越、具有領(lǐng)跑效應(yīng)的示范項目。通過微觀產(chǎn)品質(zhì)量提升，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，釋放產(chǎn)品質(zhì)量紅利，促進質(zhì)量總體水平和質(zhì)量供給水平全面提升。
三、工作原則
（一）需求導向。堅持以質(zhì)量供給對接發(fā)展需求，緊扣地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著眼于集聚程度高、示范效應(yīng)強、拉動作用大的重點產(chǎn)業(yè)，把服務(wù)地方發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求、消費升級需求作為開展產(chǎn)品質(zhì)量提升工作的出發(fā)點和落腳點。
（二）因地制宜。堅持目標導向、總體規(guī)劃、有序推進，深入開展調(diào)查研究，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級趨勢，遵循質(zhì)檢工作規(guī)律，建立本地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項目庫，制定以質(zhì)檢監(jiān)管服務(wù)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路線圖，做到因業(yè)施策、因地制宜、科學實施?！ ?/span>
（三）重點突破。堅持突出重點、以點帶面，務(wù)求實效。要聚焦重點領(lǐng)域，抓住能顯著推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的消費品、具有轉(zhuǎn)型升級巨大潛力和明顯優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者企業(yè)，大力培育示范項目?！ ?/span>
（四）社會共治。堅持將社會共治作為質(zhì)量提升工作的基本路徑，強化政府主導，突出企業(yè)主體，整合監(jiān)管手段，發(fā)揮市場機制作用，形成多元治理格局。
（五）強化激勵。堅持培育與創(chuàng)建相結(jié)合、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，著力在激勵、服務(wù)和保障上下功夫，打好“技術(shù)牌”、念好“服務(wù)經(jīng)”，激發(fā)市場主體開展質(zhì)量提升的內(nèi)生動力，使行業(yè)、企業(yè)和消費者共享質(zhì)量紅利。
四、工作措施
各地要結(jié)合實際，采取針對性強、體現(xiàn)特色、具有實效的工作措施?！ ?/span>
（一）強化政府主導牽引?！ ?/span>
要緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，牢牢依靠地方黨委政府，建立健全政府主導下的產(chǎn)品質(zhì)量提升工作機制?！ ?/span>
有平臺。推動地方政府搭建產(chǎn)品質(zhì)量提升工作平臺，組織發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門，建立聯(lián)動機制，明確職責任務(wù)，形成工作合力。
有方案。省級質(zhì)監(jiān)部門會同地方政府圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點任務(wù)，將以質(zhì)量提升促產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，提出創(chuàng)建產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項目的具體需求，制定行動方案，明確目標任務(wù)、重點任務(wù)、工作措施和進度安排?！ ?/span>
有保障。省級質(zhì)監(jiān)部門推動地方政府建立產(chǎn)品質(zhì)量提升示范創(chuàng)建工作的保障措施體系、配套政策和獎勵機制?！ ?/span>
有考核。積極推動將產(chǎn)品質(zhì)量提升工作納入對各部門、各單位的考核項目，強化考核引導，推動工作落實?！ ?/span>
（二）強化質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)?！ ?/span>
質(zhì)監(jiān)部門要整合監(jiān)管職能，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，建立“監(jiān)管服務(wù)工具包”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升提供“菜單式”和“一攬子”服務(wù)?！ ?/span>
推動技術(shù)標準升級。深入開展消費品安全標準“筑籬”專項行動，推動我國主要消費品質(zhì)量安全標準與國際標準接軌，鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明，加強質(zhì)量監(jiān)管、風險監(jiān)測、認證認可、檢驗檢測、缺陷召回、執(zhí)法打假等與標準制定的協(xié)同互動，著力促進標準實施，以標準升級引領(lǐng)質(zhì)量提升。
夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。緊緊圍繞制約質(zhì)量提升的關(guān)鍵問題、產(chǎn)業(yè)升級的緊迫需求，為示范產(chǎn)業(yè)和企業(yè)量身定制“計量-標準-檢驗檢測—認證認可”整體解決方案，補齊質(zhì)量短板、克服發(fā)展瓶頸，使質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為企業(yè)追求質(zhì)量和效益的新動能。
開展實體比對研究。在選定的質(zhì)量提升示范行業(yè)，系統(tǒng)集成質(zhì)量技術(shù)手段，結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)，對國內(nèi)外同類產(chǎn)品開展實體比對研究，以龍頭標桿企業(yè)和主流產(chǎn)品為靶標，開展設(shè)計理念、生產(chǎn)工藝、過程控制、質(zhì)量水平的研究分析，找出影響產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素和主要環(huán)節(jié)，形成示范行業(yè)質(zhì)量提升技術(shù)方案，推動行業(yè)整體質(zhì)量水平提升?！ ?/span>
提供質(zhì)量診斷服務(wù)。組織質(zhì)量領(lǐng)域技術(shù)專家深入質(zhì)量提升示范企業(yè)，開展質(zhì)量技術(shù)宣貫培訓，義務(wù)開展質(zhì)量診斷服務(wù)，幫助企業(yè)查找問題原因，改進質(zhì)量管理，培育質(zhì)量工匠，服務(wù)企業(yè)擴品質(zhì)、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌?！ ?/span>
強化質(zhì)量環(huán)境治理。綜合運用監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品認證、風險監(jiān)測、分類監(jiān)管、執(zhí)法打假、缺陷召回、履責約談等質(zhì)量監(jiān)管手段，對制約產(chǎn)業(yè)升級、影響質(zhì)量環(huán)境的系統(tǒng)性質(zhì)量問題進行集中整治，以有力的質(zhì)量監(jiān)管為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有效的質(zhì)量供給?！ ?/span>
（三）激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力?！ ?/span>
強化企業(yè)在質(zhì)量提升中的主體作用，激發(fā)企業(yè)以質(zhì)量提升促轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力，充分釋放企業(yè)質(zhì)量提升潛能?！ ?/span>
強化質(zhì)量主體責任。強化企業(yè)法定代表人或主要負責人對產(chǎn)品質(zhì)量負首要責任制度，建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格按照標準組織生產(chǎn)。實施企業(yè)崗位質(zhì)量考核制度，實行質(zhì)量安全“一票否決”，培育精益求精的工匠精神，強化“質(zhì)量第一”的發(fā)展意識。
樹立良好社會形象。全面開展企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾活動，質(zhì)量提升示范企業(yè)率先參加承諾，向社會公開產(chǎn)品質(zhì)量高于國家標準的聲明承諾。切實履行質(zhì)量擔保責任、缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)，依法承擔質(zhì)量傷害賠償責任。建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)品從制造到最終消費環(huán)節(jié)全生命周期質(zhì)量可追溯，樹立追求質(zhì)量卓越、嚴格質(zhì)量自律的質(zhì)量提升領(lǐng)跑者形象。
（四）動員社會力量參與。
充分調(diào)動社會力量，拓寬社會參與渠道，搭建社會共治平臺，推動實現(xiàn)質(zhì)量治理能力現(xiàn)代化。
發(fā)揮行業(yè)作用。支持行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)積極參加質(zhì)量承諾活動，組織法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品標準的宣貫培訓，挖掘和解決制約行業(yè)發(fā)展的共性問題，促進提升全行業(yè)質(zhì)量水平?！ ?/span>
鼓勵輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，鼓勵開展深層次、多角度、全方位的宣傳報導，推廣普及質(zhì)量消費常識，曝光質(zhì)量信用失范企業(yè)，宣傳質(zhì)量提升成效，創(chuàng)造良好社會氛圍?！ ?/span>
支持第三方參與。積極爭取人大代表、政協(xié)委員關(guān)心支持，組織大學生產(chǎn)品質(zhì)量安全義務(wù)監(jiān)督員廣泛參與，取得科研院所、技術(shù)機構(gòu)以及認證機構(gòu)等第三方組織的智力支持，提高質(zhì)量提升的社會認知度和美譽度?！ ?/span>
回應(yīng)消費者關(guān)切。關(guān)注消費者對于質(zhì)量提升示范的內(nèi)在需求，重視消費者對于質(zhì)量提升的實際感受，積極搭建互動平臺，暢通消費者參與渠道，完善質(zhì)量申訴處置機制，增強消費者在質(zhì)量提升活動中的參與度和話語權(quán)?！ ?/span>
（五）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?！ ?/span>
在質(zhì)量提升工作中重視抓好示范創(chuàng)建，通過示范引領(lǐng)、典型帶動，有力推動質(zhì)量提升工作，集中體現(xiàn)質(zhì)量提升成效。
突出示范重點。將示范創(chuàng)建作為質(zhì)量提升工作的重要內(nèi)容和基本手段，對質(zhì)量提升工作推動有力、成效顯著的，培育創(chuàng)建為質(zhì)量提升示范項目（區(qū)）。要圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，突出示范創(chuàng)建重點，質(zhì)量提升示范項目（區(qū)）的創(chuàng)建對象主要為能夠代表先進制造業(yè)發(fā)展方向、對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大拉動作用的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，相同產(chǎn)業(yè)類型的企業(yè)聯(lián)合體或龍頭企業(yè)。
建立長效機制。建立當?shù)卣鲗?、質(zhì)監(jiān)部門與相關(guān)部門協(xié)同負責的示范創(chuàng)建工作機制，精心組織推進，完善配套政策，落實創(chuàng)建任務(wù)。當?shù)卣蛐袠I(yè)組織作為組織創(chuàng)建示范項目（區(qū)）的主體單位，確定培育對象，制定創(chuàng)建方案，并報上一級質(zhì)監(jiān)部門備案指導、共同培育。質(zhì)監(jiān)部門采用“質(zhì)監(jiān)服務(wù)工具包+”模式，綜合運用質(zhì)監(jiān)監(jiān)管服務(wù)手段。
嚴格管理把關(guān)?？偩纸Y(jié)合各地提升示范工作推進情況，根據(jù)各省級質(zhì)監(jiān)部門的申報，組織專家評價并向社會公示后，遴選確定一批可復制推廣、在全國具有帶動引領(lǐng)作用的提升示范成果，與地方政府和質(zhì)監(jiān)部門共同培育創(chuàng)建。各地要嚴把示范創(chuàng)建質(zhì)量關(guān)，堅持務(wù)求實效，做到寧缺毋濫。
（六）強化政策激勵保障?！ ?/span>
開展產(chǎn)品質(zhì)量提升工作，必須從環(huán)境營造、政策配套、資源投入等方面加大激勵保障力度?！ ?/span>
以服務(wù)促監(jiān)管。對開展產(chǎn)品質(zhì)量提升示范的行業(yè)和企業(yè)，全面實施以信用監(jiān)管為主要模式的監(jiān)督管理，突出落實“放、管、治”相結(jié)合、以服務(wù)促監(jiān)管的監(jiān)管理念。在企業(yè)自我聲明承諾的基礎(chǔ)上，減少日常監(jiān)管和監(jiān)督抽查頻次，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化監(jiān)管方式。提升示范項目（區(qū)）涵蓋的工業(yè)企業(yè)，符合工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管有關(guān)規(guī)定的，由總局優(yōu)先公布為AA類企業(yè)。對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申辦企業(yè)啟動“綠色通道”，依法優(yōu)先審查、檢驗和取證。對獲證企業(yè)申請換證、符合條件的依法免予實地核查和產(chǎn)品檢驗?！ ?/span>
提升品牌形象。對符合示范創(chuàng)建要求的，由質(zhì)監(jiān)部門確定產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項目（區(qū)）。主要運用市場機制，強化產(chǎn)品質(zhì)量提升示范形象宣傳，提升公眾對提升示范項目（區(qū)）的感知度和認可度。探索建立質(zhì)量信用融資機制，引導社會資源向提升示范的優(yōu)勢企業(yè)聚集?！ ?/span>
支持平臺建設(shè)。對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)先支持地方政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和質(zhì)量提升的質(zhì)量技術(shù)平臺。支持檢驗檢測、計量、標準等技術(shù)機構(gòu)對接質(zhì)量提升示范工作，推動技術(shù)機構(gòu)與示范項目實現(xiàn)合作共贏?！ ?/span>
完善政策配套。在當?shù)卣彤a(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導下，建立實施一系列因地制宜、符合需求的配套保障措施，使質(zhì)量提升示范工作與產(chǎn)業(yè)培育、金融服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動等支持政策和優(yōu)惠措施有效銜接，全方位加大資源投入和配套支撐，努力激發(fā)市場主體開展產(chǎn)品質(zhì)量提升示范的活力。
五、工作要求
（一）高度重視。產(chǎn)品質(zhì)量提升是質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)有手段的系統(tǒng)集成，是新時期質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)履職盡責的一項制度創(chuàng)新。各級質(zhì)監(jiān)部門要以高度的時代擔當和使命意識，深入開展這項工作，在創(chuàng)新的實踐中不斷推動監(jiān)管制度創(chuàng)新，大力轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督方式，有效提升質(zhì)量供給水平，努力培育質(zhì)量發(fā)展新動能。
（二）考核問效?？偩謱①|(zhì)量提升工作納入對各省級人民政府質(zhì)量工作的考核。各地要深入實際調(diào)研，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，認真研究謀劃，精心組織實施。省級質(zhì)監(jiān)部門要加強綜合協(xié)調(diào)，形成本區(qū)域質(zhì)量提升工作規(guī)劃，制定年度和階段性實施計劃，并將落實情況報總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司?！ ?/span>
（三）加強宣傳。各級質(zhì)監(jiān)部門要突出做好輿論宣傳工作，注重宣傳報道質(zhì)量提升工作的新進展、新成效，及時總結(jié)推廣示范創(chuàng)建的好經(jīng)驗、好做法，努力營造有利于質(zhì)量提升的良好外部環(huán)境和社會氛圍，讓產(chǎn)品質(zhì)量提升成為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)服務(wù)發(fā)展的“金字招牌”，調(diào)動全社會共同關(guān)注、共同支持、共同推動。
質(zhì)檢總局2016年6月27日
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