國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展；通過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力。李克強(qiáng)對(duì)文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程提出明確要求：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)通過(guò)的文件，如無(wú)特別重大修改意見(jiàn)或其他特殊原因，7天之內(nèi)必須下發(fā)。
常務(wù)會(huì)文件
7天內(nèi)必須下發(fā)
李克強(qiáng)說(shuō)，本次會(huì)議通過(guò)的文件都下了很大功夫，出臺(tái)的措施也都比較“實(shí)”?！敖裉煸谧亩际菄?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，確定通過(guò)了，就別再在各部門‘打轉(zhuǎn)’了！”
他當(dāng)場(chǎng)明確了一個(gè)文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程“新制度”：常務(wù)會(huì)通過(guò)的文件，如果由部門聯(lián)合印發(fā)，7天內(nèi)必須下發(fā)；如果由國(guó)務(wù)院印發(fā)，沒(méi)有重大修改意見(jiàn)的7天以內(nèi)必須下發(fā)，需要協(xié)調(diào)修改的10天之內(nèi)必須下發(fā)。
“常務(wù)會(huì)通過(guò)的文件，在哪個(gè)環(huán)節(jié)有拖著、卡著的現(xiàn)象，一定要就地消除！”總理說(shuō)，“要堅(jiān)決打破原來(lái)的規(guī)矩，不能讓文件再在處長(zhǎng)、司長(zhǎng)那里一層一層地‘畫圈’了！”
對(duì)于文件印發(fā)后的落實(shí)情況，李克強(qiáng)也提出硬性要求：不涉及保密的文件印發(fā)后，要馬上公開(kāi)上網(wǎng)，跟著就要有督查組，抓緊推動(dòng)落實(shí)到位。
李克強(qiáng)形象地比喻道，“不能讓國(guó)務(wù)院出臺(tái)的文件變成‘空中樓閣’！”
大眾創(chuàng)業(yè)推動(dòng)一址多照
會(huì)議確定，一是將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上，把高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個(gè)體工商戶的稅收減免政策擴(kuò)展到個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。將小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社保補(bǔ)貼政策，由原定執(zhí)行到今年底改為長(zhǎng)期執(zhí)行。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策擴(kuò)大到所有依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員的企業(yè)。二是放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等改革。鼓勵(lì)地方盤活閑置廠房等提供低成本的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。三是將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高額由10萬(wàn)元或不足10萬(wàn)元統(tǒng)一調(diào)為10萬(wàn)元，個(gè)人貸款比基礎(chǔ)利率上浮3%以內(nèi)的部分由財(cái)政貼息并簡(jiǎn)化手續(xù)。四是采取鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對(duì)經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。五是加大困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。允許實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對(duì)象在核算家庭收入時(shí)，扣減必要的就業(yè)成本。通過(guò)多措并舉確保完成全年就業(yè)目標(biāo)。
特許經(jīng)營(yíng)可給財(cái)政補(bǔ)貼
會(huì)議通過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，一是在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。二是境內(nèi)外法人或其他組織均可通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。三是完善特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格或收費(fèi)機(jī)制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，并簡(jiǎn)化規(guī)劃選址、用地、項(xiàng)目核準(zhǔn)等手續(xù)。政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年。四是允許對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金，支持項(xiàng)目公司成立私募基金，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。五是嚴(yán)格履約監(jiān)督，保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，吸引和擴(kuò)大社會(huì)有效投資。
集中清理審批中介服務(wù)
會(huì)議決定，集中清理與部門審批事項(xiàng)相關(guān)的審查、評(píng)價(jià)、評(píng)估等中介服務(wù)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門審批相關(guān)的中介服務(wù)，斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián);除法律規(guī)定外，審批部門不得要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù);對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，規(guī)范收費(fèi)，強(qiáng)化監(jiān)。
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