構(gòu)建“雙核聯(lián)動(dòng)、多中心支撐”網(wǎng)絡(luò)化功能體系，實(shí)施東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)“十字方針”，著力構(gòu)建以龍泉山脈為中心，南北雙向拓延、東西兩側(cè)發(fā)展的戰(zhàn)略空間布局，推動(dòng)成都進(jìn)入“雙城”時(shí)代。

雙城時(shí)代：成都決定打破圈層結(jié)構(gòu)，將中心城區(qū)范圍擴(kuò)大至原一二圈層的11個(gè)行政區(qū)加高新區(qū)、天府新區(qū)，形成“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”的空間層次。

重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，打造有機(jī)融合、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈生態(tài)圈，成都遵循城市發(fā)展規(guī)律，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，決定打破圈層結(jié)構(gòu)。

為何破？

到2030年人口突破2200萬

城市需要優(yōu)化

打破圈層結(jié)構(gòu)，讓成都人的生活更加舒適，工作更加舒心。產(chǎn)業(yè)過度集中必然導(dǎo)致人口過度聚集。截至2016年底，成都管理的人口已達(dá)2030萬，三個(gè)圈層的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和環(huán)形交通組織方式帶來了一系列城市病。

交通潮汐式循環(huán)突出，跨區(qū)域、大規(guī)模、長(zhǎng)距離的通勤交通需求，加劇了早晚高峰時(shí)段城市交通擁堵；產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，機(jī)械制造、食品飲料、電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化率分別達(dá)到47%、34%、28%；空間資源配置不均衡，一二三圈層國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度分別為84.8%、35.1%、13.8%，人口密度分別為10388人、1172人、543人，一圈層核心區(qū)人口密度甚至達(dá)到1.4萬人，而三圈層仍處于人口凈流出階段。園區(qū)生活配套不完善，宜居水平不高、生活品質(zhì)不優(yōu)，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施短缺。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，實(shí)質(zhì)是城市空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)生活生態(tài)布局不均所致。

成都市第十三次黨代會(huì)決定重塑城市經(jīng)濟(jì)地理，從優(yōu)化城市空間開局起步，推動(dòng)城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。著眼城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局。據(jù)測(cè)算，到2030年全市經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)3.8萬億、人口規(guī)模也將突破2200萬人的承載極限，如果仍然延續(xù)粗放型產(chǎn)業(yè)布局，必然加劇人口資源環(huán)境的矛盾。

如何破？

中心城區(qū)范圍擴(kuò)大

推動(dòng)成都“雙城”時(shí)代

華西都市報(bào)-封面記者在大會(huì)上了解到，成都市委提出構(gòu)建“雙核聯(lián)動(dòng)、多中心支撐”網(wǎng)絡(luò)化功能體系，實(shí)施東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)“十字方針”，著力構(gòu)建以龍泉山脈為中心，南北雙向拓延、東西兩側(cè)發(fā)展的戰(zhàn)略空間布局，推動(dòng)成都進(jìn)入“雙城”時(shí)代。著眼城市均衡發(fā)展和外溢能力提升，優(yōu)化中心城區(qū)布局。

為提升城市整體運(yùn)行效率和綜合價(jià)值，成都將中心城區(qū)范圍擴(kuò)大至原一二圈層的11個(gè)行政區(qū)加高新區(qū)、天府新區(qū)，形成“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”的空間層次，進(jìn)一步疏解城市核心區(qū)非核心功能，促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)，提高中心城區(qū)的外溢效率和輻射能力，帶動(dòng)全域均衡協(xié)同發(fā)展。

同時(shí)，著眼資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局。立足區(qū)域條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照?qǐng)@區(qū)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)目錄、園區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃導(dǎo)則、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政務(wù)政策和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃“五位一體”管理體制，在全市統(tǒng)籌布局建設(shè)66個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備的現(xiàn)代化城市新區(qū)。

“總部成都”

2020年實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)業(yè)

本地配套率超六成

以產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈核心。成都要著力破解產(chǎn)業(yè)配套率不高、企業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)、行業(yè)聚合力不夠、產(chǎn)業(yè)稅收外溢等問題，扭轉(zhuǎn)“有企無業(yè)、有業(yè)無鏈”和“兩頭在外”的被動(dòng)局面。

“補(bǔ)前端”提升就地配套率，成都將以做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，積極引進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，推動(dòng)品牌商、制造商、零部件配套企業(yè)扎堆集聚，到2020年實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)業(yè)本地配套率60%以上，變“工廠成都”為“總部成都”。

“強(qiáng)中端”實(shí)行全鏈條布局，成都堅(jiān)持中游突破、兩端跟進(jìn)，做強(qiáng)核心技術(shù)和重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭和關(guān)鍵配套協(xié)同發(fā)展，將上中下游企業(yè)“一網(wǎng)打盡”，把“微笑曲線”全流程留在成都。

“延后端”提高產(chǎn)業(yè)附加值。加強(qiáng)市場(chǎng)支撐體系建設(shè)，支持企業(yè)從金融服務(wù)、品牌策劃、營(yíng)銷渠道、物流配送等多維度整合資源，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立全國(guó)性交易平臺(tái)，增強(qiáng)行業(yè)定價(jià)權(quán)、話語權(quán)。

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