各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團質量技術監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），認監(jiān)委、標準委，總局各司局，各直屬掛靠單位：

近年來，質檢系統(tǒng)按照黨中央、國務院部署，不斷強化監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，實現(xiàn)了產(chǎn)品質量安全總體形勢平穩(wěn)向好。當前，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)品質量安全出現(xiàn)了一些新問題和新挑戰(zhàn)，在供需錯配、產(chǎn)能過剩、成本上升、市場競爭日趨激烈的形勢下，少數(shù)企業(yè)鋌而走險，出現(xiàn)低價低質競爭、摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等質量違法行為。近期，西安地鐵問題電纜事件引發(fā)社會廣泛關注，習近平總書記、李克強總理等中央領導高度重視，作出一系列重要批示，強調(diào)放管結合、并重，只放不管必有后患，要求加強全面質量監(jiān)管。質檢部門作為質量主管部門，要深刻領會、認真貫徹中央領導的重要批示精神，一手抓全面提高質量，一手抓加強全面質量監(jiān)管，堅持“兩手”都要抓、“兩手”都要硬?，F(xiàn)就加強產(chǎn)品全面質量監(jiān)管提出以下意見：

一、堅持放管結合，實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋

（一）對保留行政審批的產(chǎn)品，強化全過程監(jiān)管。要結合“放管服”改革，在進一步簡化程序、提高效率的同時，嚴格行政審批管理，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的許可條件，嚴格審批環(huán)節(jié)要求，嚴格法定程序，對不符合條件的一律不予許可。要按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加強證后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處問題，對不再符合法定條件的，不能保證質量安全或出現(xiàn)重大質量安全事故的，要按照規(guī)定堅決落實退出機制，依法撤銷、吊銷、注銷行政許可。

（二）對下放審批權限的產(chǎn)品，強化審批監(jiān)管承接。要有序推進審批權限的下放和承接工作，確保各個環(huán)節(jié)落到實處。要明確下放產(chǎn)品范圍，對照清單逐項下放到位。要規(guī)范業(yè)務操作流程，制定統(tǒng)一的辦事指南，明確技術指標和管理規(guī)范，推進行政審批標準化。要落實后續(xù)監(jiān)管，建立健全后續(xù)監(jiān)管工作制度和責任追究機制，避免只接權力、不接責任。要組織對審批人員開展崗前培訓，加強承接機構能力建設，確保下放產(chǎn)品接得住、管得嚴。

（三）對轉變準入方式的產(chǎn)品，強化制度轉換銜接。對轉成CCC認證等制度管理的產(chǎn)品，要建立對接機制，制定銜接方案，扎實有序推進制度轉換。要抓緊制定轉換后的管理規(guī)范和技術規(guī)則，明確過渡期管理要求，確保平穩(wěn)過渡。要加強對相關企業(yè)的宣貫，引導企業(yè)正確認識兩種制度的轉換。要嚴格落實發(fā)證機構的后續(xù)監(jiān)督責任，確保轉而不亂、轉而有序。要加強對準入制度調(diào)整后產(chǎn)品質量狀況的跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，完善管理方式。

（四）對非行政審批的產(chǎn)品，強化事中事后監(jiān)管。要突出風險管理，加強事中事后監(jiān)管，落實分類監(jiān)管、企業(yè)巡查、飛行檢查、日常監(jiān)督檢查等監(jiān)管措施，對質量安全風險較高的產(chǎn)品和企業(yè)，保持嚴查嚴管態(tài)勢，保證監(jiān)管到位。特別是對取消許可管理的產(chǎn)品，禁止搞變相審批，切實轉變監(jiān)管理念，推動監(jiān)管方式從規(guī)范主體資格向規(guī)范主體活動轉變，從重條件審批向嚴監(jiān)管行為轉變。

（五）對監(jiān)管資源不足的問題，強化改革創(chuàng)新。要突出問題導向，注重發(fā)揮市場機制作用，以改革的思路和創(chuàng)新的舉措，著力解決監(jiān)管資源與監(jiān)管任務不匹配的問題，實現(xiàn)全面有效監(jiān)管。要創(chuàng)新質量信息公共服務機制，增加質量信息供給，減少市場信息不對稱。要大力推行企業(yè)標準自我聲明，探索建立第三方質量安全評價制度，以市場機制倒逼質量提升。要全面推行“雙隨機、一公開”等改革要求，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管。

二、堅持嚴字當頭，形成全鏈條監(jiān)管體系

（六）嚴格實施風險分析。要全面建立質量安全風險監(jiān)測、風險研判、風險預警和風險快速處置機制，構建基于風險管理的閉環(huán)監(jiān)管模式，及時發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)精準監(jiān)管。要建立健全風險信息監(jiān)測網(wǎng)絡，在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、口岸等推進建設風險信息監(jiān)測點，完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測機制，不斷擴大監(jiān)測范圍。要推廣應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術，匯集和整合政產(chǎn)學研檢各類質量信息資源，實現(xiàn)海量信息的“聚類分析”。要完善風險評估機制和風險快速預警系統(tǒng)，推動風險預警自動化、智能化。要用好缺陷召回、排查整治、對外通報等手段，及時消除風險隱患。

（七）嚴格監(jiān)督抽查和檢驗檢疫。要認真貫徹落實《產(chǎn)品質量法》關于“國家對產(chǎn)品質量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度”的要求，不斷加大抽查力度，增加抽查經(jīng)費，擴大抽查覆蓋面，特別是要在風險評估基礎上，對問題產(chǎn)品加大抽查頻次。要集中統(tǒng)一用好監(jiān)督抽查手段，加快解決監(jiān)督抽查“政出多門”“數(shù)出多頭”問題。要強化過程管理，大力推行抽檢分離、全程可視化監(jiān)控和盲樣檢測，嚴格承檢工作質量考核。要強化抽查結果公布和不合格產(chǎn)品后處理，督促企業(yè)抓好整改提高。要加強進出口商品檢驗檢疫，突出健康、安全、節(jié)能、環(huán)保、貿(mào)易欺詐項目，加大目錄外進出口商品抽查力度。要加強對被采信機構的管理。要深入開展“口岸天平”行動，加強進境高風險產(chǎn)品質量監(jiān)管，嚴格落實檢疫準入、注冊登記、裝運前檢驗、活動物等的境外預檢、口岸到貨檢驗檢疫、活動物入境隔離檢疫、檢疫處理和后續(xù)監(jiān)督管理等措施。

（八）嚴格執(zhí)法打假。要持續(xù)開展維護中國制造海外形象的“清風行動”，組織開展“質檢利劍”行動，重拳打擊質量違法行為，始終保持執(zhí)法打假高壓態(tài)勢。要聚焦國外反映強烈、人民群眾反映強烈、質量安全事故頻發(fā)的重點產(chǎn)品，開展專項執(zhí)法打假。要聚焦質量違法行為易發(fā)、高發(fā)的重點地區(qū)，全力推進區(qū)域集中整治。要加強電子商務領域產(chǎn)品質量違法線索的搜集，嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制售假冒偽劣違法行為。對未經(jīng)認證擅自出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用強制性認證產(chǎn)品的行為，要加強執(zhí)法查處。要建立健全大案要案督辦制度，嚴查徹辦大案要案，對于涉嫌犯罪的，必須依法移送司法機關。要完善執(zhí)法工作程序規(guī)范，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴格限定和規(guī)范行使裁量權。要組織對行政處罰后企業(yè)整改情況開展“回頭看”，確保整改措施落到實處。

（九）嚴格處置突發(fā)事件。要健全應急處置機制，完善應急處置預案，規(guī)范應急處置工作流程和要求。要按照預案要求，加強應急演練，提高實戰(zhàn)能力。要提高應急處置主動性，發(fā)生突發(fā)事件后，第一時間啟動預案，第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間采取措施，第一時間向地方黨委政府和上級部門報告，有效控制事態(tài)發(fā)展。要充分發(fā)揮12365投訴舉報指揮中心的作用，提高處置突發(fā)事件的信息化水平。要及時總結應急處置經(jīng)驗教訓，不斷提高處置能力和水平。要主動接受媒體監(jiān)督，理性面對各種報道，及時發(fā)布相關信息，實事求是、科學有效地引導輿論導向。

三、堅持協(xié)同聯(lián)動，建立全方位監(jiān)管機制

（十）推進內(nèi)外協(xié)同監(jiān)管。要推進統(tǒng)一國內(nèi)和進出口產(chǎn)品質量監(jiān)管規(guī)劃，建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，提高內(nèi)外銷產(chǎn)品質量安全水平的一致性。要建立進出口商品與國內(nèi)產(chǎn)品質量安全風險信息定期通報共享機制，強化風險監(jiān)測和風險預警的協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)現(xiàn)、解決共性問題，提高風險消減和處置效果。要加強國內(nèi)外標準比對分析，推動內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質”。要加強進口商品與國內(nèi)產(chǎn)品監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假等工作統(tǒng)籌，形成監(jiān)管疊加效應。要協(xié)調(diào)實施國內(nèi)電商、跨境電商監(jiān)管機制，共同培育“品質電商”，全面凈化網(wǎng)購環(huán)境。

（十一）推進上下協(xié)同監(jiān)管。要加強上下聯(lián)動，凝聚全系統(tǒng)力量，做到目標同向、工作同步，形成監(jiān)管強大合力。要加快融合各個層級的業(yè)務信息，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。要建立健全國家和地方監(jiān)督抽查聯(lián)動機制，做到抽查企業(yè)和產(chǎn)品科學分布，抽查結果系統(tǒng)共享。要加強風險監(jiān)測工作統(tǒng)籌，統(tǒng)一風險評估、風險預警。要建立健全省、市、縣三級上下聯(lián)動執(zhí)法機制，深入開展聯(lián)合執(zhí)法。要采取建立臺賬、掛牌督辦、跟蹤督辦、蹲點督辦等方式，及時發(fā)現(xiàn)和著力解決重大決策不落實、執(zhí)行不到位的問題，確保政令暢通。

（十二）推進部門協(xié)同監(jiān)管。要推動建立地方政府領導下的部門質量監(jiān)管協(xié)同機制，完善部門間信息互通、抽檢互認、監(jiān)管互助機制，實現(xiàn)一個部門發(fā)現(xiàn)、其他部門共同跟進處理。要推進質量誠信體系建設，完善嚴重質量違法失信行為聯(lián)合懲戒機制，加快建立質量信用信息采集、信用評價制度，加快研究并制定聯(lián)合懲戒對象相關信息的使用、撤銷、管理規(guī)范和操作流程，及時通報懲戒效果。要加強部門間執(zhí)法協(xié)作，發(fā)現(xiàn)違法行為涉及其他部門職責的，及時通報相關部門采取措施。要健全重大案件會商督辦制度，開展聯(lián)合執(zhí)法。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。

（十三）推進區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。要針對產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化和流通全域化的特點，加強跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，特別是對于上下游產(chǎn)品質量關聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)，以及同一產(chǎn)業(yè)的不同聚集區(qū)，要積極開展區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管。要針對質量違法行為跨區(qū)域、鏈條化的特點，加強區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，建立跨區(qū)域聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移轉、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗鑒定結果互認等制度，完善線索發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處機制。要加強電子商務產(chǎn)品質量信息公共服務平臺和執(zhí)法打假協(xié)作網(wǎng)建設，建立健全電商產(chǎn)品質量監(jiān)管和執(zhí)法打假區(qū)域協(xié)同機制。要用好中國電子檢驗檢疫（e-CIQ）系統(tǒng)，推進構建口岸屬地分工明確、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)一高效的一體化工作機制。要結合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在京津冀、長江經(jīng)濟帶、泛珠三角區(qū)域等深入開展質量監(jiān)管區(qū)域合作，總結經(jīng)驗，適時向全國推廣。

四、堅持群防群治，構建全社會共治格局

（十四）落實企業(yè)質量主體責任。要督促企業(yè)建立全員、全過程、全方位質量管理體系，建立質量安全控制關鍵崗位責任制，落實法定代表人或主要負責人質量安全首負責任制，嚴格實施企業(yè)崗位質量規(guī)范與質量考核制度，實行質量安全“一票否決”制。要引導企業(yè)培育精益求精的工匠精神，推廣卓越績效等先進管理方法，鼓勵龍頭企業(yè)開展面向中小微企業(yè)的質量幫扶活動，推動全生產(chǎn)鏈條質量管理水平協(xié)同提升。要督促企業(yè)健全質量追溯體系，履行出廠檢驗、質量擔保、售后服務、缺陷召回等法定義務，落實重大質量事故報告及應急處理制度，依法承擔質量損害賠償責任。

（十五）落實質檢監(jiān)管責任。各級質檢部門要強化質量主管部門的責任意識和責任擔當，有力解決不能為、不想為、不敢為的現(xiàn)象，依法履職盡責。要全面從嚴治檢，堅決防止利用職權，以權謀私、以“檢”牟利、吃拿卡要等行為。要加強黨風廉政建設，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅決查處監(jiān)管失職瀆職行為，持續(xù)形成反腐倡廉的高壓態(tài)勢。要完善激勵和問責機制，以獎懲分明促勤政有為，樹立質檢為民的良好形象。

（十六）落實用戶單位質量驗收把關責任。要推動電力、交通、建筑、大宗散貨等重點領域用戶單位，特別是重點工程和大額采購部門，完善產(chǎn)品采購質量把關制度，突出供貨企業(yè)質量信用和質量安全保障能力，推行第三方驗貨檢驗和重點產(chǎn)品監(jiān)造模式。要引導用戶單位完善招標采購模式，將招標采購產(chǎn)品的標準技術條件和質量安全要求納入合同文本予以監(jiān)督。用戶單位發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質量突出問題的，應及時采取處置措施，及時向主管部門報告，并配合相關部門開展調(diào)查處理工作。支持用戶單位借助質檢技術機構專業(yè)優(yōu)勢，做好產(chǎn)品質量管控，打造精品工程和保障安全生產(chǎn)。

（十七）落實檢驗認證機構質量連帶責任。要推動建立檢驗認證機構對產(chǎn)品質量承擔連帶責任制度，提高認證認可檢驗檢測活動的有效性和公信力。要加強檢驗認證機構分類監(jiān)管，督促健全內(nèi)部管理體系，完善檢驗認證基本規(guī)范，有效控制檢驗認證過程。要督促建立檢驗檢測報告核查機制，對不符合要求的報告及時處理，確保檢驗檢測數(shù)據(jù)、結果真實完整，經(jīng)得起比對核查。要督促建立重大信息報告制度，發(fā)現(xiàn)被檢對象不符合法定要求或強制性標準，可能存在嚴重質量安全隱患的，要立即向監(jiān)管部門報告。要督促認證機構加大企業(yè)檢查及獲證后跟蹤檢查力度，對出現(xiàn)質量安全事故、監(jiān)督抽查不合格等情形的，及時采取暫停、撤銷認證證書等措施。

（十八）落實地方政府領導責任。要堅持地方政府負總責，突出地方政府在抓質量工作中的主導作用。在對地方政府的績效考核中，要加大質量工作的權重。要用好地方政府質量工作考核制度，發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質量安全事件實行考核結果“一票否決”。對主流媒體曝光、連續(xù)兩年監(jiān)督抽查不合格率較高、質量問題反響強烈、質量違法行為較多的區(qū)域，經(jīng)調(diào)查屬實的，要通報當?shù)卣畬嵤┘姓?。對整治不力的地區(qū)，要敢于“亮牌吹哨”，采取約談主要負責人、掛牌督辦、發(fā)稽查建議書、暫停進境指定口岸資質直至取消相關業(yè)務等方式，督促地方政府落實整改措施。

（十九）動員社會力量參與質量監(jiān)管。要強化社會組織自治功能，建立健全社會組織參與政府質量監(jiān)管的工作機制，鼓勵社會組織搜集質量違法線索，挖掘質量違法“潛規(guī)則”。要支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務作用，加強對成員的行為導引、規(guī)則約束、權益維護，引導行業(yè)健康發(fā)展。要大力推行產(chǎn)品質量安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，調(diào)動消費者監(jiān)督質量的積極性。要發(fā)揮新聞媒體正面引導和輿論監(jiān)督作用，用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體，營造扶優(yōu)治劣的良好氛圍。

五、堅持夯實基礎，落實全要素監(jiān)管保障

（二十）加強法律法規(guī)和標準體系建設。要推動完善嚴懲重處產(chǎn)品質量、國門生物安全等違法行為的法律依據(jù)，著力解決違法成本低的問題。要加快推動產(chǎn)品質量法修訂進程，推動建立商品質量懲罰性賠償、產(chǎn)品質量安全責任保險等制度，推動修訂完善刑法有關產(chǎn)品質量犯罪的條款及相關司法解釋，加大處罰力度，完善定罪量刑標準。要全面清理涉及產(chǎn)品質量的部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，結合改革發(fā)展需要，“立改廢”一批法律法規(guī)，制定完善一批配套制度。要推進強制性標準整合精簡，提高安全底線要求，擴大標準覆蓋面，解決標準不統(tǒng)一、標準缺失、標準約束力不夠等問題。要加強法律法規(guī)和標準執(zhí)行情況檢查，不斷改進執(zhí)法和標準化工作。

（二十一）加強質量監(jiān)管信息化建設。要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+質檢”，將信息化建設列入一把手工程，加大投入，以信息化驅動質量監(jiān)管工作現(xiàn)代化，推動全國質量監(jiān)管業(yè)務集中統(tǒng)一、互聯(lián)互通、信息共享。要完善和運用好中國電子檢驗檢疫（e-CIQ）主干系統(tǒng)，充分挖掘主干系統(tǒng)的功能，梳理集成現(xiàn)有業(yè)務管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)與中國電子檢驗檢疫（e-CIQ）主干系統(tǒng)的互聯(lián)互通。要加快質量技術監(jiān)督業(yè)務信息化，加強頂層設計，統(tǒng)建共用各項業(yè)務系統(tǒng)，搭建聯(lián)通全國質監(jiān)的業(yè)務信息化系統(tǒng)。要依托總局綜合行政管理系統(tǒng)，推動中國電子檢驗檢疫（e-CIQ）主干系統(tǒng)和質監(jiān)業(yè)務信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通。要研究開發(fā)“掌上質檢”系統(tǒng)，加強與消費者的互動。

（二十二）加強基層質量監(jiān)管力量建設。要建立重心下移、力量下沉的質量監(jiān)管工作機制。各級質檢部門（市場監(jiān)督管理部門）特別是基層監(jiān)管部門，要把質量監(jiān)管擺在核心位置，合理配備和充實質量監(jiān)管人員，確保監(jiān)管力量與監(jiān)管任務相匹配。要廣泛開展基層監(jiān)管人員實務操作業(yè)務培訓，提高基層依法履職的能力。要健全質量監(jiān)管經(jīng)費保障機制，爭取將監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗、執(zhí)法打假等費用納入同級財政保障范圍。要結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)模速度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，爭取逐年增加經(jīng)費投入。

加強全面質量監(jiān)管事關供給側結構性改革，事關經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關黨和政府的形象，事關人民群眾福祉。全系統(tǒng)要高度重視、精心謀劃，把加強全面質量監(jiān)管擺上重要議事日程，主要負責同志要親自抓，切實加強統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)。要根據(jù)本意見，制定具體實施方案和工作措施，分解任務，細化要求，落實責任到人。要強化組織保障、機制保障、經(jīng)費保障，及時掌握和研究改革過程中遇到的新情況、新問題，加強指導，鼓勵探索。要加強對政策措施落實情況的跟蹤督查，嚴格考核獎懲。

質檢總局

2017年5月4日