眼下，從中央到地方，各種政策利好頻出，社會輿論也是普遍支持，建筑垃圾資源化的“雷聲”不可謂不大，但是其產(chǎn)業(yè)化、市場化的步伐卻不盡如人意。在今年“兩會”期間，數(shù)名人大代表、政協(xié)委員都有建筑垃圾資源化的議案和提案上交，但是建筑垃圾資源化項目的落地率仍遠低于人們的期待。

　　“關(guān)注力”轉(zhuǎn)化為“生產(chǎn)力”的關(guān)鍵是政策配套且落地

　　全國人大代表、中國人民對外友好協(xié)會副會長戶思社表示，建筑垃圾作為城市礦產(chǎn)，資源化利用具有巨大的社會價值和經(jīng)濟價值。綜合利用城市建設(shè)過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，是加快推進生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)約資源和保護環(huán)境的具體舉措，有利于拉動經(jīng)濟、擴大就業(yè)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來發(fā)展的長遠大計。

　　他建議，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快針對建筑垃圾綜合利用工作出臺指導意見，各地市根據(jù)實際制定配套的實施細則，推動建筑垃圾綜合利用工作快速發(fā)展。更重要的是要在法律法規(guī)中寫明處罰條款。對于不執(zhí)行相應(yīng)法律法規(guī)的單位和個人，按照相關(guān)規(guī)定進行處罰。用法律的力量來推進建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，國家也應(yīng)有相應(yīng)的財政、稅收等扶持政策，讓行業(yè)內(nèi)企業(yè)更好地進行資源化發(fā)展。

　　“現(xiàn)在全國各地都在進行建設(shè)，很多地方都在拆遷，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，在城市中看見這些垃圾，自然也就會想到怎樣處置它?！比珖f(xié)委員、民盟河南省副主委、鄭州市政協(xié)副主席、鄭州市人民檢察院副檢察長朱專興說。

　　朱專興建議：首先，建筑垃圾應(yīng)當科學的、資源化的處置，變廢為寶?，F(xiàn)在一些企業(yè)利用建筑垃圾生產(chǎn)出鋪路磚等建材產(chǎn)品就很好。其次，應(yīng)當由政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一研發(fā)、統(tǒng)一利用，這樣才能保證建筑垃圾真正實現(xiàn)資源化利用。再次，通過立法推動建筑垃圾資源化。國家應(yīng)當出臺建筑垃圾處置和利用的相關(guān)法律法規(guī)，在條文中明確政府在建筑垃圾處置方面承擔相應(yīng)責任。在具體的條款中，也要明確建筑垃圾應(yīng)當采用資源化的處置方式，但由政府管理，企業(yè)運作，同時，政府要給予資源化企業(yè)相應(yīng)的支持與補貼，在投資等方面給予一定的優(yōu)惠政策。

　　全國政協(xié)委員、民盟太原市委主委傅建榮則表示：目前我國每年產(chǎn)生建筑垃圾35.5(含渣土20億噸)億噸，人均占有2.73噸，建筑垃圾危害極大，我國處理建筑垃圾的方式目前主要以填埋與露天堆放為主，長期占用了大量寶貴的耕地；在清運過程中拋撒、揚塵嚴重影響了市容環(huán)境；建筑垃圾在堆放過程中產(chǎn)生了大量有害物質(zhì)，會導致地表和地下水的污染，在一定條件下產(chǎn)生大量有害氣體，污染大氣；露天堆放或填埋方式不可持續(xù)，很多大城市郊區(qū)幾乎沒有可供露天堆放或填埋建筑垃圾用地。

　　傅建榮建議，首先，要轉(zhuǎn)變觀念，提高各級領(lǐng)導干部和群眾對建筑垃圾資源化利用的認識。建議在城市發(fā)展規(guī)劃中增加建筑垃圾資源化利用內(nèi)容，把建筑垃圾資源化利用率作為考核指標；其次，加強立法保障。我國目前尚無一部關(guān)于建筑垃圾資源化利用的法律，可以借鑒國外相關(guān)法律，制定國家《建筑垃圾資源化利用法》；第三，加強政策扶持。政府要建立政策支持鼓勵體系。建議在中央層面出臺統(tǒng)一的、更有約束力的規(guī)定，確實使這項利國利民的好事盡快辦好，辦出成效。制定嚴格的建筑垃圾處置辦法，禁止露天堆放，嚴格控制垃圾填埋；出臺建筑垃圾資源化產(chǎn)品強制使用比例政策，在符合國家標準的前提下，新建工程項目使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品必須達到一定比例；在企業(yè)用地上給予明確支持，因為建筑垃圾原料和產(chǎn)品堆放都需要較大場地；按照“誰污染誰付費”原則，給予資源化企業(yè)相應(yīng)的消納權(quán)和收費權(quán)；給以稅收優(yōu)惠政策。對處置建筑垃圾的生產(chǎn)企業(yè)和建筑垃圾產(chǎn)品的使用企業(yè)，應(yīng)在一定時期內(nèi)給予稅收優(yōu)惠等。

　　全國政協(xié)委員、九三學社中央委員許進呼吁加快提升建筑垃圾資源化利用水平。建筑垃圾資源化利用的生產(chǎn)過程是環(huán)保的，性能滿足國標要求。

　　他建議制定相關(guān)政策，像監(jiān)管報廢汽車那樣監(jiān)管建筑垃圾的流向；制止偷倒、亂倒建筑垃圾的行為；重罰違法傾倒建筑垃圾的企業(yè)，包括罰款和停止參加招投標的資格?！拔艺J為建筑垃圾再利用的產(chǎn)品與市場上的生產(chǎn)材料應(yīng)該有一個統(tǒng)一的標準！”許進說，現(xiàn)在我國的很多省份做得都不錯，政府在這方面也大力支持，“有的省份規(guī)定，建筑垃圾再利用后生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，政府采購時要不低于總采購量的50%！要制定這個統(tǒng)一的標準還需要一到兩年的時間，建議國家應(yīng)該按照現(xiàn)行的標準，對建筑垃圾再利用的產(chǎn)品和市場上的生產(chǎn)材料進行統(tǒng)一采購。比如有些城市的路邊有很多路邊邊石，一些是花崗巖砌成的，其實有的可以用混凝土或是壓縮的石頭來代替，這樣就充分利用了建筑垃圾再利用的產(chǎn)品，不得不說這是一個可持續(xù)發(fā)展，綠色、環(huán)保的舉措?！?/p>

　　從2015年起，建筑垃圾資源化行業(yè)利好政策密集出臺，2016年也成了建筑垃圾資源化的“政策年”。截至2016年，我國已累計有10個省市和167個地區(qū)出臺了關(guān)于建筑垃圾管理的政策。

　　但是，不少業(yè)內(nèi)人士對現(xiàn)狀的評價是“雷聲大、雨點小”。就目前全國總體的項目落地情況來看，其實并不多。

　　究其原因，首先來說是政策、標準不完善。從中央政策來說，多體現(xiàn)在方向性指導方面；而地方政策也多停留在“造勢”上，各地對于“資源化”具體可操作的配套政策欠缺。

　　同時，行業(yè)目前仍缺乏相關(guān)明確完整的技術(shù)標準。也有專家提出，政府推動力度應(yīng)該繼續(xù)加大，只是鼓勵和給政策是不夠的，事實證明僅靠市場自主運行和現(xiàn)有政策優(yōu)惠遠遠不夠，產(chǎn)品要是沒人用，企業(yè)很難生存下去。

　　補短板 拓展建筑垃圾資源化市場

　　隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程繼續(xù)向前推進，隨著城市規(guī)模的擴大，因拆遷、新建、裝修等產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。據(jù)統(tǒng)計，每1萬平方米建筑的施工過程中，會產(chǎn)生建筑垃圾500~600噸，而拆除1萬平方米舊建筑，將產(chǎn)生7000~1.2萬噸建筑垃圾。我國建筑垃圾數(shù)量已經(jīng)占城市垃圾總量的30%以上。據(jù)保守估計，目前，我國建筑垃圾年產(chǎn)量約為35億噸，其中，建筑物垃圾約15億噸，工程棄土約20億噸，但綜合利用率不足5%，遠低于歐盟的90%、日韓的97%。未來十年，我國平均每年將產(chǎn)生15億噸以上的建筑垃圾。預(yù)計到2020年，建筑垃圾將達到26億噸，2030年更將達到73億噸。

　　建筑垃圾經(jīng)過“一拆二揀”后非常適宜資源化再利用，但目前我國建筑垃圾資源化再利用率低，絕大部分采用堆放與填埋，造成占地，污染水土、大氣，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。在如何補上建筑垃圾資源化“短板”的認知上，部分專家學者的觀點綜述如下。

　　第一，政府是責任主體。各級政府應(yīng)成為推動解決建筑垃圾圍城占地、污染環(huán)境問題的責任主體，首先從法律和制度層面上明確規(guī)定建筑垃圾必須資源化再利用，隨意傾倒建筑垃圾是違法行為。

　　第二，企業(yè)是市場主力，應(yīng)得到扶持。要對建筑垃圾處置企業(yè)給予相應(yīng)補貼和免費送建筑垃圾進企業(yè)，降低企業(yè)經(jīng)營的回收成本。要制定建筑垃圾資源化再利用的行業(yè)準入條件和監(jiān)管辦法。防止套取國家支持政策補貼并形成新的污染源。要建立健全建筑垃圾資源化再利用標準體系，明確建筑垃圾“誰產(chǎn)生誰負責”的原則。通過建立特許經(jīng)營方式推動建筑垃圾資源再利用。政府采購應(yīng)首選那些本地建筑垃圾資源化再利用產(chǎn)品。應(yīng)明確規(guī)定以政府為主投資建設(shè)的工程項目中應(yīng)使用一定比例的建筑垃圾再生材料。各地應(yīng)建立若干建筑垃圾資源化再利用應(yīng)用工程示范區(qū)、研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　第三，要有扶優(yōu)機制。國家應(yīng)從資金、技術(shù)、人才、稅費等方面對移動式破碎篩分機械設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化予以大力支持，使其能有更多自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)專利，搶占市場份額，重點扶持這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進我國建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)。建筑垃圾資源化企業(yè)建設(shè)用地性質(zhì)應(yīng)為城市公用設(shè)施用地，應(yīng)從國家層面明確該類企業(yè)的用地性質(zhì)，避免其以市場價格獲得成本較高的建設(shè)用地，鼓勵企業(yè)真正投入到國家生態(tài)文明建設(shè)中去。

　　第四，關(guān)注終端質(zhì)量。通過提供出售統(tǒng)一裝修房，減少裝修建筑垃圾量。有效整合調(diào)整建筑垃圾拆除、運輸、處置環(huán)節(jié)上的利益分配，使垃圾資源化再利用企業(yè)有利可圖，把產(chǎn)品性能檢驗與原料檢驗相結(jié)合，使終端資源化建材產(chǎn)品再生磚、無機混合料、再生骨料混凝土等質(zhì)量不斷提高，提高再生產(chǎn)品的使用壽命和生態(tài)效益。

　　第五，助推再生建材。應(yīng)利用廢棄建筑垃圾和石材行業(yè)的廢棄碎石，通過移動式破碎篩分設(shè)備來制砂，徹底解決目前我國基礎(chǔ)建設(shè)所需用河砂匱乏的嚴重供需矛盾，也避免了因河砂嚴重匱乏導致的濫用海砂和影響建筑質(zhì)量的頑疾。

　　第六，優(yōu)化行業(yè)標準。政策雖多，項目卻少，綜合利用率只有發(fā)達國家的一個零頭；要從產(chǎn)品入手，制定行業(yè)標準，創(chuàng)新技術(shù)提高建筑垃圾再生材料的附加值。

　　北、上、廣地區(qū)正探索建筑垃圾資源化的模式

　　根據(jù)中國工程院的研究報告顯示，1990年至2000年建筑垃圾每年遞增15.4%，2000年至2013年每年遞增16.2%，建筑垃圾產(chǎn)量、存量、增量驚人。但目前我國在建筑垃圾資源化利用方面的技術(shù)有限，成規(guī)模的建筑垃圾資源化企業(yè)較少，行業(yè)缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準，還未形成有效的產(chǎn)業(yè)化模式，致使我國建筑垃圾資源化利用率不足5%，與發(fā)達國家平均80%以上的利用率存在較大差距。如今，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，將會讓建筑垃圾成為最具開發(fā)潛力、永不枯竭的城市礦藏。

　　廣東作為經(jīng)濟大省，每年產(chǎn)生的建筑垃圾不少于五億噸。隨著城市規(guī)模不斷擴大、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，未來建筑垃圾必然繼續(xù)增長。大量的建筑垃圾，若不能有效處理，會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響。

　　今年1月20日 ，廣東省人大代表周小萍接受媒體采訪時建議，對建筑垃圾加以資源化利用，打造新型建筑垃圾無害化、資源化處理基地，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會。周小萍說，廣東作為經(jīng)濟大省，每年產(chǎn)生的建筑垃圾不少于五億噸。建筑垃圾約占城市垃圾的40%。傳統(tǒng)的建筑垃圾處理方法主要有三種，建收納場、填海造地、調(diào)撥回填。但建收納場存在巨大安全隱患，而且占用大量土地資源，不可持續(xù)發(fā)展。據(jù)分析推算，每1萬噸建筑垃圾至少需要1畝土地堆放，僅廣東省每年就需50000畝土地用于建筑垃圾收納，這將對不可再生的土地資源構(gòu)成嚴重威脅。除此之外，清運和堆放過程中的渣土遺撒和粉塵、灰砂的飛揚對城市空氣造成二次污染，直接或間接地影響空氣質(zhì)量。廣東省雖是經(jīng)濟大省，但城市建筑垃圾處理大都還是“收納+堆埋”的老模式，資源化利用水平嚴重滯后。建筑垃圾加以資源化利用，可轉(zhuǎn)化為生態(tài)建材，是潛力巨大的新興產(chǎn)業(yè)，建筑垃圾中可利用資源非常豐富，在經(jīng)過有效開發(fā)后，我國的建筑垃圾利用率可達90%以上。目前廣東省在建筑垃圾資源化利用方面走在前列的是揭陽市，該市已初步做到了建筑垃圾運輸、收集、處理無害化、規(guī)范化、資源化、產(chǎn)業(yè)化，并擁有每日5000~10000噸建筑垃圾資源化處理能力的環(huán)保公司，建議將相關(guān)經(jīng)驗全省推廣。同時，應(yīng)充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會各方面的積極性，從政策上加以引導、扶持，充分調(diào)動企業(yè)投身建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)的積極性，集中規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、城管等職能部門的力量，打造新型建筑垃圾無害化、資源化處理基地?？蓛?yōu)先考慮PPP模式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，開展環(huán)境污染第三方治理。

　　2015年上海市生活垃圾清運量790萬噸，經(jīng)分流分類后利用約190萬噸，進入焚燒、填埋等末端處置約600萬噸，建筑垃圾申報量已達1億噸。然而，在垃圾全過程管理的體系構(gòu)建和機制上，上海還存在著明顯的短板和薄弱環(huán)節(jié)。上海市人大代表馬進建議：確立合理的垃圾分類標準，發(fā)揮政府、市場機制以及市民參與垃圾處理的作用，共同施策，補上垃圾全過程管理體系的短板。沒有整體觀，就無法讓垃圾分類從當前的困境中突圍。

　　據(jù)統(tǒng)計，上海每年產(chǎn)生的建筑垃圾量約在1億噸左右，待處理量龐大。目前，上海市超大規(guī)模造城、駐路等建設(shè)活動高峰已經(jīng)過去，相關(guān)項目已經(jīng)進入相對平緩的階段，建筑垃圾主要組分也發(fā)生了較大變化。其中，工程垃圾、裝修垃圾、拆房垃圾等材料的成分變化將給上海建筑垃圾處理帶來新的課題。 據(jù)了解，根據(jù)上海市此前出臺的《關(guān)于進一步加強本市垃圾綜合治理的實施方案》，“十三五”期間，上海市工程泥漿集中干化能力達到950萬噸/年，工程垃圾資源化利用能力達到400萬噸/年，裝修垃圾和拆房垃圾集中資源化能力達到750萬噸/年，真正實現(xiàn)建筑垃圾“內(nèi)循環(huán)”。

　　我國最早將建筑垃采用處置與利用一體化資源化方式的北京聯(lián)綠集團，其建筑垃圾資源一體化工廠具有國際領(lǐng)先水平。在建筑垃圾資源一體化工廠內(nèi)， 建筑垃圾經(jīng)過定向無害化處置, 成為可再生的多種資源，通過深加工開發(fā)成市場所需要的綠色建材產(chǎn)品。企業(yè)擁有精細處置和智能控制、多品種利用功能、自主知識產(chǎn)權(quán)的一體化工廠模塊技術(shù)，可在建筑垃圾的環(huán)保處置和生態(tài)利用兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)高度融合形成建筑垃圾資源化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。無論是建筑固廢如建筑拆遷垃圾(特別是為磚瓦為主的拆遷垃圾)、建筑施工垃圾、裝修垃圾等，還是道路固廢如公路回收瀝青混凝土、水泥混凝土等，都可以通過聯(lián)綠六項核心技術(shù)——精確分離分選技術(shù)、減少(替代)水泥技術(shù)骨料再生技術(shù)、終端產(chǎn)品系列應(yīng)用技術(shù)、再生瀝青混凝土技術(shù)、輕質(zhì)物能源轉(zhuǎn)換技術(shù)等實現(xiàn)100%的資源再生轉(zhuǎn)換。北京聯(lián)綠申報建筑垃圾和工業(yè)固廢資源化方面的專利157項，建立了具有建筑垃圾資源化的獨立知識產(chǎn)權(quán)體系，其中96項已經(jīng)獲得國家專利局授權(quán)。聯(lián)綠集團在全球建立了首個建筑垃圾資源化的標準體系，迄今已經(jīng)頒布142項標準，分7個子體系，已在技術(shù)監(jiān)督局完成了備案，這同時也是聯(lián)盟標準。

　　建筑垃圾資源化亟需五大融合

　　建筑垃圾資源化利用已成廣泛的共識。資源化即是把垃圾變成再生資源，制成各種產(chǎn)品用以滿足市場需要，強調(diào)的是“價值”和“效率”。一般情況下分類越細、越純，資源化用途越廣，利用率和利用價值越高。今年1月9日，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》(暫行)、《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》，推進建筑垃圾資源化利用。

　　據(jù)工信部統(tǒng)計，如果將我國95%的建筑垃圾建材化，可創(chuàng)造萬億產(chǎn)值。同時，為了鼓勵規(guī)?；a(chǎn)，兩部委還對準入企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模提出了硬性要求：大型建筑垃圾資源化項目年處置生產(chǎn)能力不低于100萬噸，中型不低于50萬噸，小型不低于25萬噸。

　　中國綠色聯(lián)盟曾做了利用建筑垃圾產(chǎn)生的收益分析。分析報告顯示，利用建筑垃圾制成建筑板材的骨料，還可以制做鋪地磚，可為企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益。廢棄的磚、石、混凝土等廢料經(jīng)后，可以代砂，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層；廢棄混凝土塊料經(jīng)細粉碎后可與標準砂拌合作為砂漿細骨料用于墻地面抹灰、屋面砂漿找平層、砌筑砂漿、制做鋪地磚等。廢棄磚經(jīng)過粉碎后用于建筑板材的骨料。制造隔墻板材，不但質(zhì)輕強度高而且隔音、膨脹系數(shù)小，因取材容易、廉價而大大降低了板材成本。廢棄混凝土塊料粉碎后可做混凝土現(xiàn)澆或預(yù)制構(gòu)件中的骨料使用。用于建筑非承重部位。這樣不但節(jié)約了建設(shè)資金，而且不會降低構(gòu)筑物的強度。目前，中國綠色聯(lián)盟旗下的企業(yè)利用建筑垃圾可以生產(chǎn)的再生磚有隔墻磚、模塊磚、路面磚、透水磚、保溫磚、植草磚、聲屏障板等，種類多達100多個，其各項性能指標均已達到或超過國家相關(guān)標準。

　　總之，我國建筑垃圾只有盡快實現(xiàn)資源化處理，才能變廢為寶，讓這一“城市礦藏”轉(zhuǎn)化為“綠色能源”。盡管與國外相比，我國建筑垃圾在工業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用方面還存在一定差距，但在資源化處理工藝上在逐步完善。在未來發(fā)展中，應(yīng)解決制約我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)主要瓶頸問題，整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)勢資源，加快我國建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

　　當下，被業(yè)內(nèi)外廣泛認同的建筑垃圾資源化的八個關(guān)鍵詞是“政策與規(guī)劃、設(shè)計引導、完善產(chǎn)業(yè)配套、建全標準體系與產(chǎn)品體系、優(yōu)化技術(shù)體系及關(guān)鍵技術(shù)、質(zhì)量控制、人才隊伍、信息化”。

　　而推進建筑垃圾資源化長足進步的五大融合是“與綠色建筑的融合、與綠色建材的融合、與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融業(yè)、咨詢業(yè)等的融合，與信息化的融合、與裝配式建筑的融合?！?br />


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