2016年以來，致力于解決城市內澇問題的“海綿城市”建設計劃在地方省市迅速推進。環(huán)保類PPP作為促進民間投資的重要抓手，對海綿城市項目的催化作用日益突出。然而，激流之下的海綿城市建設仍將面臨多重暗礁。

兩會期間海綿城市引關注   萬億熱潮下仍存痛腳
 　
“扎實推進新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有‘面子’、更有‘里子’。”在3月5日國務院總理李克強做的政府工作報告中，海綿城市建設首次被納入2017年的重點工作任務。
 
事實上，這并不是海綿城市在今年兩會期間的“首秀”。在此前全國政協委員秦升益帶來的《關于加大財稅支持力度，加快推進海綿城市建設的提案》中就曾明確，在國家發(fā)改委與住建部擴大試點范圍、加大試點工作力度的同時，財政部可考慮設立海綿城市專項引導資金，對地方政府采用PPP模式深耕海綿城市建設給予重大專項支持，并減免一定稅收政策。
 
持有同樣看法的還有全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰。針對逢雨必澇的“城市生態(tài)病”，在其提交的《關于全面推進我國海綿城市建設的建議》中亦提出，得益于中央財政的“給力”支持，全國海綿城市建設短期內呈現出快速推進、大規(guī)模鋪開之勢。但作為一項綜合系統(tǒng)工程，海綿城市涉及到理念轉變、法律法規(guī)、基礎設施、全民參與等各個方面的問題。若要實現綠色“海綿”落地生根，包括法律保障與支持、科技含量、社會力量參與、全民認知度在內的四大短板仍待補齊。
 
近年，城市“看?！钡男侣劽糠暄雌诒銓乙妶蠖?，“逢雨必澇、雨后即旱”成為不少城市的通病。而無處安放的雨水只得奔騰成河，反轉的水文特征則引發(fā)更大范圍的城市生態(tài)惡化，這些都開始倒逼城市規(guī)劃、建設、管理理念和方式的革新。海綿城市應運而生。它指的是通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
 
解決城市內澇，建設海綿城市不失為當前較為理想的模式。早在2014年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了《海綿城市建設技術指南》。2015年，遷安、白城、武漢和西咸新區(qū)等16個城市納入了海綿城市的試點。2016年，北京、天津、大連、三亞等14個城市進入第二批試點名單。
 
從市場層面而言，海綿城市建設是一項有著萬億投資空間的巨大工程，這首先表現在中央財政給予試點城市的億元專項補助。財政部發(fā)布的《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》明確，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，共分三年，具體補助數額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。因此，中央財政在目前30個海綿城市試點和25個城市地下管廊的總投入將達到660億元以上規(guī)模。
 
另外，其所撬動的更大規(guī)模社會資本投資亦不容小覷。住建部部長陳政高曾公開透露，預計海綿城市建設投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。住建部副部長陸克華在去年也表示，首批16座試點城市計劃3年內投資865億元，建設面積450多平方公里。按當前國家海綿城市的建設規(guī)劃，有人估計，至2020年，全國每年投資總額預計將超過4000億元。

現實的問題是，建設海綿城市需要巨大投資，錢從何而來？中央財政的補助資金對于全國海綿城市的建設顯然是杯水車薪。如果再加上金融機構設立的相關建設基金和社會資本的海量資金，“海綿城市”建設總盤將是一個天文數字。基于此，在當前地方財政收入增速放緩的情況下，PPP運作模式也被中央政府所鼓勵，“對采用PPP模式達到一定比例的，按上述補助基數獎勵10%。”
 
但是，與所有PPP面臨的問題相同，海綿城市中很大一部分是偏公益性的項目，使社會資本參與的積極性受到影響。清華大學建設管理系教授王守清認為，不是什么項目都要用PPP，國際上PPP項目僅占所有公共項目的10%-20%，“我們不能像搞運動一樣搞PPP，海綿城市很重要，但海綿城市項目不能100%都應用PPP，不能一哄而上都搞PPP。”而在實際操作層面，基礎研究的薄弱、專業(yè)人才的短缺以及施工企業(yè)分布不均等，都可能成為海綿城市建設的短板。

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