發(fā)布時(shí)間:2017-02-27新聞來源: 中難國防水網(wǎng)
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改革可概括為:“三個(gè)全面”,“四項(xiàng)改革”
第一個(gè)全面是要全面覆蓋,就是使標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目全面地覆蓋到所有的工程項(xiàng)目。標(biāo)準(zhǔn)是為工程項(xiàng)目服務(wù)的,包括勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、拆除等都要有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。目前,我部批準(zhǔn)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)3000余項(xiàng),已經(jīng)是80年代的好幾倍了,但仍不能滿足旺盛的市場(chǎng)需求,新技術(shù)、新材料應(yīng)用方面標(biāo)準(zhǔn)缺失,標(biāo)準(zhǔn)供給不足。標(biāo)準(zhǔn)全面覆蓋就是要解決標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題,做到事事有標(biāo)可依。
第二個(gè)全面是要全面提高標(biāo)準(zhǔn)的水平。我們要轉(zhuǎn)變觀念,不能只講工程的成本,更要講工程的品質(zhì)、安全、壽命。當(dāng)前,我們部分標(biāo)準(zhǔn)的水平與國外發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距,如果我們提高了標(biāo)準(zhǔn)中的關(guān)鍵指標(biāo)水平,雖然局部的成本會(huì)提高,但從整體和長遠(yuǎn)以及綜合考慮,可能未必不劃算,或者成本不一定會(huì)有很大變化。同時(shí),我們要認(rèn)識(shí)到提高標(biāo)準(zhǔn)水平,才能與我們的大國地位和強(qiáng)國地位相匹配。今后標(biāo)準(zhǔn)水平提高要有總體戰(zhàn)略部署,每年都要在幾個(gè)方面取得突破,每年都要保證一定數(shù)量的重要標(biāo)準(zhǔn)提高水平,使其達(dá)到國際領(lǐng)先或者國際先進(jìn)水平。
第三個(gè)全面是與國外發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的通行做法對(duì)接。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代,中國的企業(yè)要“走出去”,我們的標(biāo)準(zhǔn)與國外的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接是首要條件。當(dāng)前,有工程項(xiàng)目輸出行業(yè)、部門和企業(yè),對(duì)與國外發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的訴求非常強(qiáng)烈。雖然我們過去幾年做了一些把中國標(biāo)準(zhǔn)翻譯成英文的工作,這還不夠,我們還應(yīng)該在標(biāo)準(zhǔn)方面向國外學(xué)習(xí),借鑒國外好的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),將中國技術(shù)通過標(biāo)準(zhǔn)“走出去”,讓別人看懂中國標(biāo)準(zhǔn),了解中國技術(shù),并積極參與和主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)編制。
第一個(gè)改革是改革標(biāo)準(zhǔn)的供給體制。要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的全面覆蓋,就要積極地培養(yǎng)和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),僅靠政府單一供給標(biāo)準(zhǔn)是不行的。未來的政府標(biāo)準(zhǔn)是以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主,推薦性標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充。已經(jīng)發(fā)布的培育和發(fā)展工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)意見提出,原則上政府今后不再組織制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)。如果政府一直源源不斷地供應(yīng)推薦性標(biāo)準(zhǔn),團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)將無法發(fā)展。
第二個(gè)改革是改革標(biāo)準(zhǔn)的模式。政府今后的工作重點(diǎn)是制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),未來的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵不同,當(dāng)前的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是條文強(qiáng)制,未來是取消條文強(qiáng)制,是全文強(qiáng)制,名稱是規(guī)范,最終走向技術(shù)法規(guī)。國外的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范很清晰的,所謂規(guī)范(即強(qiáng)制性的)是政府、議會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布的,相當(dāng)于我們的全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),而且與法律法規(guī)的行政管理內(nèi)容是混在一起的,既有行政管理規(guī)定又有技術(shù)管理規(guī)定。而自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)是完全由社會(huì)民間團(tuán)體來制定的。這種模式是我國標(biāo)準(zhǔn)改革的方向。此次《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂草案中,對(duì)于工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)仍然保留了行業(yè)和地方這兩個(gè)層級(jí)。這個(gè)兩個(gè)層級(jí),按照部里的意見,也是要改為全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。如果國家標(biāo)準(zhǔn)沒有涉及的方面,可以制定全文強(qiáng)制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn);如果國家標(biāo)準(zhǔn)有的,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)可做一些細(xì)化性的規(guī)定,甚至指標(biāo)上可以從嚴(yán)要求。城建、建工的全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在2016年就做了研編工作,在2017的計(jì)劃中已全部列入,國務(wù)院各部門、各行業(yè)的全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在2018年到2019年全部列入。2017年我們工作重點(diǎn)是研究標(biāo)準(zhǔn)體系表。在研究標(biāo)準(zhǔn)體系表的同時(shí),各部門、各行業(yè)就要先拿出一本二本進(jìn)行試編工作。
第三個(gè)改革是改革標(biāo)準(zhǔn)要素構(gòu)成。要廣泛收集國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,尤其是英國標(biāo)準(zhǔn),對(duì)比、研究國外是如何規(guī)定的。在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和要素構(gòu)成上盡量保持一致,在水平和相關(guān)規(guī)定措施方面也盡量一致或更加先進(jìn)更加嚴(yán)格,提高中國標(biāo)準(zhǔn)在國際上的適用性,促進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。
第四個(gè)改革是改革標(biāo)準(zhǔn)編制模式。要培育一支穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)編制專家和審查專家隊(duì)伍。只有專家隊(duì)伍穩(wěn)定,才能更好地長期維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?,?dāng)專家隊(duì)伍穩(wěn)定后,他們才能長期關(guān)注與某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的國外動(dòng)態(tài),關(guān)注與某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的國內(nèi)的科研成果動(dòng)態(tài),才能及時(shí)提出標(biāo)準(zhǔn)完善的意見,才能盡可能地加快速度提高某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的水平,只有這樣標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量才能提高。同時(shí),穩(wěn)定的專家隊(duì)伍也便于對(duì)專家的管理。今后對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的編制不完全實(shí)行申請(qǐng)制,對(duì)需制定的標(biāo)準(zhǔn)也主要是通過上下溝通來確定編制組的單位,這也是標(biāo)準(zhǔn)編制改革的內(nèi)容。
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