日前，住建部正式發(fā)布《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。作為指導(dǎo)各地開(kāi)展地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要依據(jù)，《規(guī)劃》提出，力爭(zhēng)到2020年，初步建立較為完善的城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理體系。同時(shí)，《規(guī)劃》明確了“十三五”期間城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的三大具體目標(biāo)、四大主要任務(wù)。本刊對(duì)上述方面進(jìn)行了整理，以期為工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)抓住城市地下空間開(kāi)發(fā)的建設(shè)機(jī)遇提供政策參考。

規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)

　　科學(xué)和合理地推進(jìn)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用，大力提高城市空間資源利用效率，充分發(fā)揮城市地下空間綜合效益，切實(shí)提高行政管理效能，提高城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理水平，促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展。更好發(fā)揮地下資源潛力，形成平戰(zhàn)結(jié)合、相互連接、四通八達(dá)的城市地下空間。力爭(zhēng)到2020年，初步建立較為完善的城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理體系。

具體目標(biāo)

　　一是建立和完善城市地下空間規(guī)劃體系，推進(jìn)城市地下空間規(guī)劃制定工作。到2020年，不低于50%的城市完成地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制和審批工作，補(bǔ)充完善城市重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中涉及地下空間開(kāi)發(fā)利用的內(nèi)容。

　　二是開(kāi)展地下空間普查，推進(jìn)城市地下空間綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。到2020年，不低于50%的城市初步建立包括地下空間開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、規(guī)劃建設(shè)管理、檔案管理等的綜合管理系統(tǒng)，有效提升城市地下空間信息化管理能力。

　　三是健全地下空間開(kāi)發(fā)利用各項(xiàng)管理制度，完善有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，地下空間開(kāi)發(fā)利用依法管理工作取得較大進(jìn)展，使管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

主要任務(wù)

完善地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃體系

　　一是推進(jìn)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制。城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃同步編制，將其主要內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃銜接。城市總體規(guī)劃已經(jīng)審批、尚未組織編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的城市，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充編制。城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃期內(nèi)城市地下空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、平面布局和分區(qū)管控、豎向分層劃分、重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)范圍、地下地上空間一體化安排、開(kāi)發(fā)步驟等做出安排部署，并提出人民防空、環(huán)境保護(hù)和安全保障措施等方面的要求。

　　二是完善城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中涉及地下空間的內(nèi)容。城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)完善涉及地下空間安排的控制性詳細(xì)規(guī)劃，依據(jù)地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃要求，補(bǔ)充有關(guān)地下空間相關(guān)控制要求，并按照法定程序報(bào)批。涉及地下空間安排的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用各項(xiàng)控制指標(biāo)提出規(guī)劃控制和引導(dǎo)要求，包括開(kāi)發(fā)范圍、深度、強(qiáng)度、使用性質(zhì)、出入口位置、互連互通要求、人防建設(shè)要求、大型地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)區(qū)范圍等?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重做好地下空間開(kāi)發(fā)利用與地面建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)地下交通設(shè)施之間、地下交通設(shè)施與相鄰地下公共活動(dòng)場(chǎng)所之間的互連互通。鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展地上地下一體化城市設(shè)計(jì)，并將主要控制要求納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　三是協(xié)調(diào)地下空間規(guī)劃與有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。涉及地下空間開(kāi)發(fā)利用的地下管線(xiàn)、地下綜合管廊、地下交通等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃與人防工程規(guī)劃的整合。涉及地下空間內(nèi)容的控制性詳細(xì)規(guī)劃在制定過(guò)程中應(yīng)與其他有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。

　　四是完善地下空間規(guī)劃管理制度。各城市完善地下空間規(guī)劃管理制度。涉及地下空間的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃條件、規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出地下空間開(kāi)發(fā)利用的控制要求。

推進(jìn)地下空間規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　一是完善地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究建立城市地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，補(bǔ)充和完善各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃中有關(guān)地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。研究制定《城市地下空間規(guī)劃規(guī)范》，明確地下空間開(kāi)發(fā)利用的概念術(shù)語(yǔ)、功能與設(shè)施分類(lèi)、規(guī)劃編制要求等，形成統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和管理。研究制定地下空間平面和豎向規(guī)劃、地下綜合管廊設(shè)計(jì)、地下交通工程設(shè)計(jì)、地下停車(chē)場(chǎng)設(shè)計(jì)、地下步行街道設(shè)計(jì)等規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則。

　　二是修訂完善地下空間施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。梳理研究已有涉及地下空間開(kāi)發(fā)利用的施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括工程勘察測(cè)量、建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、土建施工、設(shè)備工程、環(huán)境安全、防災(zāi)減災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行修訂和完善，充實(shí)有關(guān)地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)定，體現(xiàn)地下空間利用的自身特點(diǎn)，滿(mǎn)足地下空間開(kāi)發(fā)利用需要。

推進(jìn)地下空間普查和地下空間信息系統(tǒng)建設(shè)

　　一是開(kāi)展地下空間普查。推進(jìn)城市地下空間現(xiàn)狀普查。對(duì)已有和在建地下空間進(jìn)行分類(lèi)和信息收集，并納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理。建立地下空間資源的普查制度、補(bǔ)（修）測(cè)制度、匯交制度。建立地下空間檔案管理系統(tǒng)。按照相關(guān)保密要求，妥善做好地下空間信息保密管理工作。編制城市地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。

　　二是建立地下空間信息系統(tǒng)。結(jié)合智慧城市建設(shè)，推進(jìn)城市地下空間綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。將普查成果納入系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)維護(hù)地下空間開(kāi)發(fā)利用信息，為城市地下空間規(guī)劃管理提供支撐。逐步將地下空間規(guī)劃、規(guī)劃許可、權(quán)屬管理、檔案管理等納入統(tǒng)一管理平臺(tái)，建立地下空間管理信息共享機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城市地下空間數(shù)字化管理，提升城市地下空間管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平。

完善地下空間開(kāi)發(fā)利用立法體系

　　一是開(kāi)展立法前期研究。開(kāi)展加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)立法研究，組織做好調(diào)研、論證、咨詢(xún)、起草等基礎(chǔ)性工作，聽(tīng)取省級(jí)政府部門(mén)、地方政府、相關(guān)管理部門(mén)、相關(guān)利益群體和社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，加大與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)力度，協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)與地下空間開(kāi)發(fā)利用法律法規(guī)的關(guān)系，減少和避免法律法規(guī)沖突和矛盾，實(shí)現(xiàn)合理銜接。

　　二是鼓勵(lì)地方加強(qiáng)立法。推動(dòng)地方立法和技術(shù)管理規(guī)范工作。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)自身情況，因地制宜推動(dòng)地方立法工作，研究制定城市地下空間規(guī)劃編制、規(guī)劃建設(shè)管理、權(quán)屬登記、使用管理等方面的法規(guī)、規(guī)章，界定地下空間開(kāi)發(fā)利用管理有關(guān)主體及其職責(zé)、職權(quán)，明確地下空間開(kāi)發(fā)利用管理有關(guān)制度及其內(nèi)容和程序要求，推進(jìn)依法行政。

　　三是加強(qiáng)制度建設(shè)。開(kāi)展城市地下空間規(guī)劃管理有關(guān)制度研究工作，作為城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃制定、規(guī)劃許可管理等方面的基礎(chǔ)。各省（區(qū)、市）應(yīng)當(dāng)在全面梳理規(guī)劃管理制度的基礎(chǔ)上，建立和完善城市地下空間規(guī)劃制定和實(shí)施管理有關(guān)制度。