上海的學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、商務(wù)樓、影劇院、體育場等公共建筑中高度不超過50米的平屋頂、綠化面積不得低于建筑占地面積的30%。6月16日，《上海市綠化條例修正案(草案)》提請上海市十四屆人大常委會二十一次會議審議，這是上海首次從立法層面對實(shí)施立體綠化的范圍和比例提出了強(qiáng)制性要求。

　　上海建成區(qū)綠化覆蓋率為38.43%

　　《上海市綠化條例》自2007年5月1日起施行以來，對于上海市綠化發(fā)展工作起到了積極的規(guī)范和推動作用。截至2014年，上海市建成區(qū)綠化覆蓋率為38.43%，森林覆蓋率為14.04%，濕地保有率為32.32%，義務(wù)植樹盡責(zé)率超過80%，全市立體綠化面積已超過200萬平方米。

　　上海市綠化和市容管理局局長陸月星在對《 修正案(草案)》進(jìn)行說明時表示，上海作為特大型城市，建筑密度高，環(huán)境壓力大，綠化發(fā)展與人多地少的矛盾一直較為突出立體綠化相對于傳統(tǒng)的地面綠地模式發(fā)展起來的一種新型綠化模式，不僅有利于緩解城市“熱島”效應(yīng)，減輕城市雨水排泄壓力，凈化城市空氣，改善景觀效應(yīng)，而且可以實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能。緩解綠化用地矛盾，具有良好的生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)效益。

　　陸月星表示，現(xiàn)行《上海市綠化條例》對發(fā)展立休綠化以鼓勵為引導(dǎo)方向，剛性約束力較為欠缺，此后雖然出臺了《關(guān)于推進(jìn)本市立體綠化發(fā)展的實(shí)施意見》，對上海立體綠化的實(shí)施重點(diǎn)，措施、分工提出了要求，此次《 修正案(草案)》是首次對相應(yīng)內(nèi)容以法律形式進(jìn)行固化和完善。

　　《 修正案(草案)》增加規(guī)定，對于新建公共建筑中高度不超過50米的平屋頂、要求屋頂綠化面積不得低于建筑占地面積的30%;中心城內(nèi)的既有公共建筑進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，也按照上述要求實(shí)施立體綠化。

　　同時還規(guī)定，對于城市化地區(qū)新建的快速路、軌道交通、立交橋、過街天橋的橋柱和聲屏障，以及道路護(hù)欄(隔離欄)、擋土墻、防汛墻、垃圾箱房等市政公用設(shè)施，同樣要求應(yīng)當(dāng)實(shí)施立體綠化，但前提是不得影響市政公用設(shè)施的使用范圍和結(jié)構(gòu)安全。

　　住宅、工業(yè)建筑未納入強(qiáng)制實(shí)施范圍

　　陸月星解釋，30%的公共建筑屋頂綠化比例是經(jīng)過專家論證，以建筑的屋頂附屬設(shè)施占用面積為比例的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合上?，F(xiàn)在立體綠化實(shí)例以及國外立體綠化實(shí)施做法，最終予以明確的。

　　《 修正案(草案)》所指的公共建筑包括學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、商務(wù)樓、影劇院、體育場等，不包括住宅、公寓、宿舍等居住建筑。 陸月星解釋，之所以沒有將居住建筑、工業(yè)建筑納入強(qiáng)制實(shí)施立體綠化的范圍，主要是考慮到，居住建筑如住宅小區(qū)、公寓樓等，實(shí)施立體綠化涉及公共部位產(chǎn)權(quán)和業(yè)主意愿等因素，而且其屋頂結(jié)構(gòu)、形態(tài)比較復(fù)雜，立體綠化日常養(yǎng)護(hù)較為困難，目前尚不宜強(qiáng)制推廣。工業(yè)建筑由于受到生產(chǎn)類型、功能用途、材料結(jié)構(gòu)等多種因素的影響，在建筑承重、防水隔熱、水分涵養(yǎng)、有毒有害物質(zhì)揮發(fā)等方面不利于立體綠化建設(shè)和維護(hù)，可行性較差。

　　在對立體綠化提出強(qiáng)制性要求的基礎(chǔ)上，《 修正案(草案)》新增了三項(xiàng)具體管理要求，包括：在立體綠化建設(shè)階段，要求立體綠化與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時完成，并在竣工驗(yàn)收后報關(guān)立體綠化竣工圖;要求立體綠化所附建筑物、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)單位作為養(yǎng)護(hù)單位，對已建成的立體綠化要予以嚴(yán)格保護(hù)，禁止占用或者拆除。如因擴(kuò)建、修繕需要，在完工后，被占用的立體綠化應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)。

　　《 修正案(草案)》還規(guī)定，占用、拆除立體綠化或者未恢復(fù)原有立體綠化的，由市或者區(qū)、縣綠化管理部門責(zé)令限期改正，按占用或拆除立體綠化面積每平方米500元以上2000元以下處以罰款。