中國發(fā)展網(wǎng) 2月8日 記者宋璟從中國政府網(wǎng)站獲悉  中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳今天發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》(以下簡稱《意見》)。要求到2020年年底前,全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，國家生態(tài)安全格局更加完善。

《意見》明確對推動生態(tài)保護紅線工作不力的,區(qū)分情節(jié)輕重,予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的,要實行終身追責,責任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休,都必須嚴格追責。

根據(jù)《意見》,2017年年底前,京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護紅線；2018年年底前,其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護紅線；2020年年底前,全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定,勘界定標,基本建立生態(tài)保護紅線制度,國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護,生態(tài)功能保持穩(wěn)定,國家生態(tài)安全格局更加完善。到2030年,生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化,生態(tài)保護紅線制度有效實施,生態(tài)功能顯著提升,國家生態(tài)安全得到全面保障。

《意見》要求環(huán)境保護部、國家發(fā)改委會同有關(guān)部門,于2017年6月底前制定并發(fā)布生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)規(guī)范,明確水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的評價方法,識別生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的空間分布。將上述兩類區(qū)域進行空間疊加,劃入生態(tài)保護紅線,涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域,以及有必要嚴格保護的其他各類保護地等。

落實生態(tài)保護紅線邊界。按照保護需要和開發(fā)利用現(xiàn)狀，主要結(jié)合以下幾類界線將生態(tài)保護紅線邊界落地：自然邊界，主要是依據(jù)地形地貌或生態(tài)系統(tǒng)完整性確定的邊界，如林線、雪線、流域分界線，以及生態(tài)系統(tǒng)分布界線等；自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等各類保護地邊界；江河、湖庫，以及海岸等向陸域（或向海）延伸一定距離的邊界；全國土地調(diào)查、地理國情普查等明確的地塊邊界。將生態(tài)保護紅線落實到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬，形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌，確保生態(tài)保護紅線落地準確、邊界清晰。

《意見》強調(diào),落實地方各級黨委和政府主體責任,強化生態(tài)保護紅線剛性約束,形成一整套生態(tài)保護紅線管控和激勵措施。確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位。生態(tài)保護紅線劃定后,相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護紅線空間管控要求,不符合的要及時進行調(diào)整。空間規(guī)劃編制要將生態(tài)保護紅線作為重要基礎(chǔ),發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用。

根據(jù)《意見》,生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動,嚴禁任意改變用途。生態(tài)保護紅線劃定后,只能增加、不能減少,因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項目建設(shè)等需要調(diào)整的,由省級政府組織論證,提出調(diào)整方案,經(jīng)環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出審核意見后,報國務(wù)院批準。因國家重大戰(zhàn)略資源勘查需要,在不影響主體功能定位的前提下,經(jīng)依法批準后予以安排勘查項目。

環(huán)境保護部、國家發(fā)改委會同有關(guān)部門建立生態(tài)保護紅線評價機制。評價結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局、安排縣域生態(tài)保護補償資金和實行領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的依據(jù),并向社會公布。

環(huán)境保護部、國家發(fā)改委會同有關(guān)部門,根據(jù)評價結(jié)果和目標任務(wù)完成情況,對各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府開展生態(tài)保護紅線保護成效考核,并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系,作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。

《意見》強調(diào)嚴格責任追究。對違反生態(tài)保護紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的部門、地方、單位和有關(guān)責任人員,按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等規(guī)定實行責任追究。



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