處理好、利用好老百姓生活產(chǎn)生的各類廢棄品似乎成為當(dāng)下環(huán)保事業(yè)的一件“大事兒”，與之相對應(yīng)，其政策腳步自然也不能落后。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（以下簡稱“《推行方案》”），對我國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系的構(gòu)建做出全面部署?！锻菩蟹桨浮愤x擇了電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、鉛蓄電池和包裝物四類產(chǎn)品作為試點,并明確將根據(jù)試點實施效果再適時擴(kuò)大產(chǎn)品和領(lǐng)域范圍。

事實上，這并非是政策在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的第一次“試水”，不過制度本身的亮點和給人們帶來的驚喜卻是值得關(guān)注。針對該制度的實施給相關(guān)企業(yè)帶來的成本負(fù)擔(dān)，采訪中，不少企業(yè)和專家也紛紛給出“妙招兒”化解。此外，也有專家對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制并非只與生產(chǎn)者有關(guān)，消費者也應(yīng)該承擔(dān)一部分責(zé)任。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的“前世今生”

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，對很多人來說似乎是個新名詞，實則并不難理解。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制是把生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。舉例來說，2015年，全球知名食品包裝加工企業(yè)利樂中國有限公司向上海國際旅游度假區(qū)捐贈了由438萬個飲用后牛奶飲料紙包裝再生利用制成的環(huán)保裝置，實際上就是承擔(dān)了從產(chǎn)品生產(chǎn)到回收利用全生命周期的資源環(huán)境責(zé)任，這就是我們說的“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”。

從無到有，從散落的條文到成型的規(guī)定，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的政策發(fā)展也經(jīng)歷了一番艱難的蛻變。其本身所兼具的時代意義和重要作用更是值得稱道。

“我國正處于生產(chǎn)源污染還未根本解決但是生活源污染矛盾已凸顯的疊加期，亟待建立長效促進(jìn)機(jī)制?！眹野l(fā)展改革委體制改革與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)室主任楊春平在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時表示，如何處置規(guī)?？焖僭鲩L的廢舊產(chǎn)品，成為社會關(guān)注焦點，也是建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的必答題。

把老百姓生活中產(chǎn)生的各類廢棄產(chǎn)品處理好、利用好，避免“垃圾圍城”，讓老百姓有獲得感是實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的根本目的。在國家發(fā)展改革委體制改革與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)室張德元看來，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，有助于構(gòu)建完善的廢棄物處置利用長效促進(jìn)制度體系，補足生態(tài)文明體制中廢棄物處置的制度短板。

當(dāng)然，這一次《推行方案》的出臺也并非第一次“吃螃蟹”。事實上，在2011年我國率先在電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域開始探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，實施《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，在“四機(jī)一腦”等五類產(chǎn)品上初步構(gòu)建起了以基金制為核心的制度。2015年，國家有關(guān)部門調(diào)整了基金征收目錄，將產(chǎn)品覆蓋范圍由5種擴(kuò)大到14種，使得《推行方案》的實施具備了良好的實踐基礎(chǔ)。

多重驚喜 《推行方案》“因材施策”

作為企業(yè)來說可能會納悶，既然生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的優(yōu)勢和積極作用如此明顯，那為何單單只選擇了電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、鉛蓄電池和包裝物四類產(chǎn)品呢？

對此，北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院副院長吳玉鋒告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，“這是由于市場上的產(chǎn)品種類繁多，生命周期差別巨大，暫不具備條件對所有產(chǎn)品都實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，只能選擇重點類別產(chǎn)品實施?！?/span>

面對記者的疑慮，吳玉鋒進(jìn)行了一番耐心的解釋，以我們生活中必不可少的鉛蓄電池和包裝物為例，鉛蓄電池約占我國鉛資源消費總量的85%以上，是我國再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原料來源。我國每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池數(shù)量超過260萬噸，但正規(guī)回收的比率不到30%，仍有大量廢鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道，如何提升正規(guī)回收利用比例成為亟待解決的問題。

“包裝物問題同樣嚴(yán)重?！眳怯穹鍛n心忡忡地表示，2014年，我國包裝工業(yè)總產(chǎn)值近1.5萬億元，成為世界第二大包裝物消費大國，由此產(chǎn)生的包裝廢棄物數(shù)量巨大。廢棄飲料紙基復(fù)合包裝是其中重要品種，含有木質(zhì)纖維、塑料和鋁資源等，存在一定資源價值，但分離難度大、成本高，有效回收利用比例持續(xù)低下。而且,飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)企業(yè)相對集中，推動生產(chǎn)者履行環(huán)境責(zé)任的制度運行和政府監(jiān)管成本相對較低。

“因材施策”是《推行方案》的一大亮點。根據(jù)不同產(chǎn)品的特點，《推行方案》制定了具有針對性的實施措施。電器電子產(chǎn)品堅持了現(xiàn)有處理基金制度，并為北京等重點地區(qū)探索建立新型回收利用體系提供支持和保障。汽車產(chǎn)品領(lǐng)域提出制定汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引，率先在深圳開展電動汽車動力蓄電池回收利用體系建設(shè)。鉛蓄電池和包裝物領(lǐng)域提出試行回收利用目標(biāo)制。

更加令人驚喜的是，《推行方案》首次明確提出開展飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)盟試點。利樂大中華區(qū)副總裁牟曉燕女士在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時表示，“建立聯(lián)盟可以提高回收利用效率?！备鶕?jù)國外實踐經(jīng)驗，在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度下，生產(chǎn)企業(yè)作為廢棄包裝回收利用主體，按照回收處理對象的不同，生產(chǎn)者責(zé)任延伸的逆向物流管理模式可以分為生產(chǎn)者自建回收利用體系模式和生產(chǎn)者聯(lián)盟回收利用模式。

在牟曉燕看來，“根據(jù)飲料紙基復(fù)合包裝特征選擇生產(chǎn)者聯(lián)盟回收利用模式，將有助于促使同一包裝行業(yè)內(nèi)的多個企業(yè)乃至于多個包裝行業(yè)形成合力，將多類包裝廢棄物合并回收利用，并且專門對回收體系的設(shè)置、處理設(shè)施及技術(shù)的配置進(jìn)行支持，從而提高包裝廢棄物的回收效率和再生利用產(chǎn)能利用率?！?/span>

成本增加不是“事兒” 企業(yè)可多方發(fā)力應(yīng)對

如同一枚硬幣有正反兩面，生產(chǎn)者承擔(dān)了從生產(chǎn)到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置全生命周期的資源環(huán)境責(zé)任，必然會使企業(yè)產(chǎn)生一定的成本負(fù)擔(dān)。

不過，北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者不必?fù)?dān)心，“從長期看，這對企業(yè)提升自身環(huán)境管理水平和總體競爭能力是一種機(jī)會而不是威脅?！笔聦嵶C明，近年來公眾的環(huán)保意識日趨提高，消費觀念也在逐漸轉(zhuǎn)變，越來越多的消費者偏好于消費綠色產(chǎn)品。為了順應(yīng)綠色消費的潮流，企業(yè)必須意識到自己的環(huán)境表現(xiàn)是企業(yè)競爭力的重要方面。實施生產(chǎn)者的延伸責(zé)任有助于在源頭上減輕產(chǎn)品的資源需求壓力，同時有助于減輕廢棄產(chǎn)品的環(huán)境污染危害，企業(yè)也會取得更加良好的環(huán)境表現(xiàn)。

面對或許會上漲的成本壓力，企業(yè)也自有“妙招兒”。例如，天能集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時表示，“生產(chǎn)者責(zé)任延伸確實會增加企業(yè)成本。但我們認(rèn)為，這是規(guī)范包括廢舊鉛蓄電池在內(nèi)的廢舊物資的回收體系，提高資源利用率，避免浪費的有效手段。”對此，上述負(fù)責(zé)人信心滿滿地告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，“至于成本，我們將通過科技創(chuàng)新、智能制造等手段，將這部分成本消化?！?/span>

與此同時，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人的話倒是能給相關(guān)企業(yè)吃一顆“定心丸”。他表示，把生產(chǎn)者責(zé)任延伸制實施作為推進(jìn)企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，并在具體制度安排上更多的采用市場化的手段，不強制征收基金、不強制處罰企業(yè)，主要采取鼓勵生產(chǎn)企業(yè)與現(xiàn)有回收利用企業(yè)聯(lián)合，規(guī)范現(xiàn)有體系等市場化措施實現(xiàn)，通過企業(yè)自我聲明、第三方核證、國家公布等步驟，發(fā)揮信用評價的作用。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的實施，在天能集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人眼中，并不單單是生產(chǎn)者的責(zé)任，而是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的支持。比如，有關(guān)政府部門需要出臺配套制度；執(zhí)法部門要加強監(jiān)管；消費者需要提高認(rèn)識，當(dāng)然，生產(chǎn)者作為責(zé)任主體，所承擔(dān)的責(zé)任更大，對自身的要求更嚴(yán)格。

牟曉燕則根據(jù)所處行業(yè)特點，提出了更為具體的計劃：“首先，積極與行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)共同建立聯(lián)盟，根據(jù)飲料紙基復(fù)合包裝特點和目前國內(nèi)包裝廢棄物回收利用情況，在借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，盡快研究制定適合中國國情、切實可行的飲料紙基復(fù)合包裝回收利用實施方案?！?/span>

其次，“在包裝產(chǎn)品設(shè)計過程中充分考慮包裝廢棄后的回收利用?！蹦矔匝啾硎荆环矫媸峭ㄟ^輕量化等設(shè)計理念從源頭上減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費過程的包裝，從而達(dá)到全過程減少廢棄物產(chǎn)生的目的；另一方面是設(shè)計出更容易被回收利用的包裝產(chǎn)品，以便于對廢棄包裝的再利用和再循環(huán)。

除了企業(yè)自身的努力，牟曉燕還提出，要大力宣傳飲料紙基復(fù)合包裝在節(jié)能減排等方面給環(huán)境帶來的益處，充分調(diào)動消費者將廢棄包裝物進(jìn)行回收的積極性。

責(zé)任制消費者也“有份兒”

作為一名單純的消費者，如果你覺得生產(chǎn)者責(zé)任延伸制僅僅是生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，那就大錯特錯了。

在中國社會科學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點實驗室主任齊建國看來，“生產(chǎn)企業(yè)是新產(chǎn)品的生產(chǎn)者，消費者實際上是新產(chǎn)品變?yōu)閺U品的廢舊產(chǎn)品‘生產(chǎn)者’。誰消費了產(chǎn)品，誰就應(yīng)該對產(chǎn)品報廢后形成的廢棄物進(jìn)行安全處理，以避免其污染環(huán)境。這符合受益者支付成本原則的基本邏輯。因為良好的環(huán)境是公共資源，我們每一個人都不能向環(huán)境中排放廢棄物?！?/span>

就此，齊建國向中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者舉了一個鮮明的例子，比如在日本，采取的是按產(chǎn)品的性質(zhì)由產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者分別分擔(dān)財務(wù)責(zé)任的模式。家用電器電子類產(chǎn)品，由消費者承擔(dān)處理費用。也就是說，消費者必須將自己報廢的電器電子產(chǎn)品交付給政府或社會組織指定的處理機(jī)構(gòu)，并按件支付處理費。例如，每臺家用空調(diào)、電視機(jī)、電腦、洗衣機(jī)、電冰箱等，需支付約合人民幣300～400元的處理費。而汽車等產(chǎn)品則由生產(chǎn)企業(yè)以押金方式支付一定費用。最終這些費用都用于廢舊產(chǎn)品的處理。

不難看出，消費者與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的關(guān)系也非常密切，并非簡單的“獨善其身”。不過，齊建國也表達(dá)了他的擔(dān)心，由于我國仍處于社會環(huán)境保護(hù)意識初步覺醒的階段，廣大居民對于履行環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)的行動遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于認(rèn)識，支付意愿很低。因此，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度還處于剛剛起步時期，政府引導(dǎo)，產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為主，是這一階段的基本特征。但未來需要消費者承擔(dān)越來越多的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，需要提高環(huán)境保護(hù)支付的自覺性。



本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明其他來源的稿件，是本著為讀者傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其內(nèi)容的真實性。本網(wǎng)轉(zhuǎn)載的部分文章，可能是本網(wǎng)未能與原著作權(quán)人取得聯(lián)系，或無法聯(lián)系到原著作權(quán)人，還請諒解。請原著作權(quán)人在本網(wǎng)轉(zhuǎn)載發(fā)表后兩周內(nèi)與本網(wǎng)取得聯(lián)系。