??2016年12月28日，國務院以國函〔2016〕210號文正式批復《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》。12月29日，國家發(fā)展改革委以發(fā)改地區(qū)〔2016〕2817號文印發(fā)了《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》是根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃《綱要》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》和《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》有關精神，由國家發(fā)展改革委會同國務院有關部門和河南、河北、山西、安徽、山東五省人民政府共同編制的。出臺并組織實施《規(guī)劃》，對于加快促進中部地區(qū)崛起、推進新型城鎮(zhèn)化建設、拓展我國經(jīng)濟發(fā)展新空間具有重要戰(zhàn)略意義。

為全面理解《規(guī)劃》編制背景、總體要求和重點任務，推動《規(guī)劃》組織實施，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司負責人就有關重大問題進行了解讀。

推進中原城市群發(fā)展具備哪些基礎與條件？

地區(qū)經(jīng)濟司負責人：中原城市群以河南省鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市、漯河市、濟源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市、安徽省亳州市為核心發(fā)展區(qū)，聯(lián)動輻射中原經(jīng)濟區(qū)其他城市。

中原城市群地處全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道與京廣通道交匯區(qū)域，擁有特大城市鄭州和數(shù)量眾多、各具特色的大中小城市，常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成，正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進階段，產(chǎn)業(yè)體系完備，裝備制造、智能終端、有色金屬、食品等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，物流、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)具有一定國際影響力，當前正處于提質(zhì)升級、加快崛起的關鍵階段，具備在高起點上加快發(fā)展的條件和優(yōu)勢。

從綜合實力看，中原城市群科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，國家和省級創(chuàng)新平臺數(shù)量突破2200家，人力資源豐富，勞動人口素質(zhì)持續(xù)提升，鄭洛新、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設全面展開，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設不斷取得突破，引領開放、帶動全局的效應日益凸顯。從交通區(qū)位看，中原城市群地處沿海開放地區(qū)與中西部地區(qū)的結(jié)合部，是我國經(jīng)濟由東向西梯次推進發(fā)展的中間地帶，交通條件便利，高速公路通車里程居全國前列，鄭州等機場可實現(xiàn)與國內(nèi)外主要樞紐機場的快速聯(lián)通，“米”字形高速鐵路網(wǎng)和現(xiàn)代綜合交通樞紐格局正在加速形成。從自然人文稟賦看，中原城市群地處南北氣候過渡地帶和第二階梯向第三階梯的過渡地帶，平原丘陵山地兼具、以平原為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設受自然條件限制較小，人員交流和經(jīng)濟往來密切，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，擁有國家歷史文化名城11座、國家級風景名勝區(qū)26處，地上地下文物和館藏文物均居全國前列。

當前，中原城市群發(fā)展正迎來難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，國家深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，制定實施促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃，為中原城市群深化城際合作、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、增強整體實力和綜合競爭力提供了有力保障；大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群為主體形態(tài)深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，形成帶動發(fā)展的新空間，為中原城市群加快發(fā)展提供了重大機遇；深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，加大門戶城市開放力度，為中原城市群提升開發(fā)開放水平、建設內(nèi)陸開放高地提供了良好環(huán)境。另一方面，中原城市群發(fā)展還存在中心城市國際化程度低、城區(qū)人口百萬以上的大城市數(shù)量不多、中小城市現(xiàn)代化水平不高、科技教育發(fā)展不均衡、自主創(chuàng)新能力總體不強、資源環(huán)境約束加劇等突出問題，城市間一體化協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制有待進一步完善。

推進中原城市群發(fā)展有什么重大意義？

地區(qū)經(jīng)濟司負責人：當前世界經(jīng)濟正在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。我國經(jīng)濟基本面長期向好，全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新動力、激發(fā)新活力，但地區(qū)經(jīng)濟走勢分化、南北差異加大現(xiàn)象仍然存在。

中部地區(qū)是縮小區(qū)域發(fā)展差距的突破之地，中原城市群作為中部地區(qū)主要的人口與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在加快促進中部地區(qū)崛起、推進新型城鎮(zhèn)化建設和拓展我國經(jīng)濟發(fā)展新空間中具有重要地位。一是有利于發(fā)揮中原地區(qū)人口和市場規(guī)模優(yōu)勢，優(yōu)化資源要素配置，培育形成我國經(jīng)濟增長新引擎。二是有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)和人口空間布局，保障農(nóng)業(yè)安全和生態(tài)安全，為人口密集的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快新型城鎮(zhèn)化建設探索經(jīng)驗。三是有利于提升內(nèi)陸地區(qū)對外開放水平，構(gòu)建全方位開放新格局，為“一帶一路”建設提供內(nèi)陸腹地戰(zhàn)略支撐。四是有利于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間格局，推動經(jīng)濟增長空間由東向西梯次拓展，促進東中西協(xié)調(diào)發(fā)展。

能否介紹一下編制《規(guī)劃》的背景和過程？

地區(qū)經(jīng)濟司負責人：中原城市群是國家“十三五”規(guī)劃《綱要》明確提出的中西部地區(qū)要發(fā)展壯大的跨省級行政區(qū)域重點城市群之一，是與長江中游城市群南北呼應、共同帶動中部地區(qū)崛起的核心增長區(qū)域。2016年以來，我們會同河南等省開展相關基礎性研究和規(guī)劃編制前期工作，通過開展實地調(diào)研、組織召開專題會議，研究起草和修改形成了《規(guī)劃》（征求意見稿），聽取了國務院31個部門及河南、河北、山西、安徽、山東省人民政府的意見，經(jīng)國家發(fā)展改革委主任辦公會議審議通過后報國務院。2016年12月28日，國務院正式批復《規(guī)劃》。

在《規(guī)劃》編制過程中，我們認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入分析中原城市群發(fā)展的基礎條件及面臨的新形勢、新情況、新問題，力求既體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，又能立足中原城市群發(fā)展實際，努力把握好以下幾點：

一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，注重體制機制創(chuàng)新，著力優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新格局，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升開放創(chuàng)新水平，加快培育新發(fā)展動能。二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進產(chǎn)業(yè)體系分工合作，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持綠色發(fā)展，著力推進生態(tài)環(huán)境共建共治，構(gòu)筑生態(tài)屏障，推動城市綠色低碳發(fā)展。四是堅持開放發(fā)展，把促進合作聯(lián)動發(fā)展貫穿全文，著力提升對內(nèi)對外開放水平，積極融入“一帶一路”建設等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。五是堅持共享發(fā)展，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面提升公共服務共建共享水平。六是加強與其它規(guī)劃銜接，重點做好與主體功能區(qū)規(guī)劃、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及已出臺的有關區(qū)域規(guī)劃的銜接，并廣泛聽取五省有關部門、專家學者的意見，努力增強規(guī)劃的科學性和指導性。

《規(guī)劃》確立的發(fā)展思路和戰(zhàn)略定位是什么？

地區(qū)經(jīng)濟司負責人：《規(guī)劃》在全面總結(jié)中原城市群發(fā)展現(xiàn)狀、系統(tǒng)分析面臨機遇挑戰(zhàn)的基礎上，研究提出了推進中原城市群發(fā)展的指導思想與發(fā)展路徑，明確了戰(zhàn)略定位和主要目標。??

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