摘要：應(yīng)當(dāng)完善京津冀三地雙向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?？梢栽谥醒胝案鞑课膮f(xié)調(diào)下，建立京津冀大氣生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，用以補(bǔ)償空氣質(zhì)量顯著改善的城市，懲罰空氣質(zhì)量明顯惡化的城市。

“某教授到北京參加霧霾經(jīng)濟(jì)學(xué)研討會(huì)，結(jié)果因?yàn)殪F霾，飛機(jī)無(wú)法降落北京機(jī)場(chǎng)，沒(méi)趕上會(huì)議時(shí)間，又飛回去了。”

這聽(tīng)起來(lái)像個(gè)段子，但生活遠(yuǎn)比段子更加真實(shí)。

2016年12月16日開(kāi)始，京津冀及周邊持續(xù)一周重度霧霾，共有27個(gè)城市啟動(dòng)了紅色預(yù)警。霧霾最嚴(yán)重的19日、20日，北京首都機(jī)場(chǎng)有上百架次航班被取消。這位教授正趕上了這個(gè)當(dāng)口來(lái)北京，結(jié)果無(wú)功而返。

入冬以來(lái)，中國(guó)北方多次經(jīng)歷大范圍霧霾過(guò)程。在12月20日的最高峰值中，188萬(wàn)平方公里，1/5國(guó)土面積在與霾之戰(zhàn)中敗下陣來(lái)。

2017年，將迎來(lái)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的終期考核。按照計(jì)劃中的要求，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。這一目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎？

難以撼動(dòng)的能源結(jié)構(gòu)與被挪用的治霾資金

2011年P(guān)M2.5首次進(jìn)入公眾視野后，大氣污染治理已持續(xù)5年。

2016年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加大環(huán)境治理力度，重拳治理大氣霧霾。各地治理大氣污染的決心也前所未有，去煤、控車、關(guān)停污染源等手段紛紛上場(chǎng)。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中期評(píng)估結(jié)果顯示，2015年與2013年相比，京津冀13個(gè)城市PM2.5平均濃度下降27.4%，二氧化硫、二氧化氮的平均濃度分別下降44.9%、9.8%。2016年最新數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，北京市空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度為67微克/立方米，同比下降9.5%。河北省數(shù)據(jù)則顯示，截至2016年12月25日，PM2.5的濃度是69微克/立方米，較2015年同期下降了9%，較2013年同期下降了35.9%。

不過(guò)，與這些紙面上的數(shù)字相比，對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，每次霧霾來(lái)襲時(shí)如同被倒扣鍋中的感覺(jué)更具存在感。

萬(wàn)達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)王健林近日也公開(kāi)呼吁，好空氣是城市價(jià)值的核心要素?？諝獠缓?，城市的商業(yè)價(jià)值就在逐漸流失。如果持續(xù)不好，優(yōu)秀的人才和公司就走了。人口一旦凈流出，城市的繁榮就開(kāi)始走下坡路了。

中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)布的2016年度中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告也顯示，受訪的外國(guó)企業(yè)中有52%表示，因空氣質(zhì)量問(wèn)題，很難招聘到高級(jí)管理人才來(lái)華工作。

霧霾為何久攻不下？背后深層次的原因，是能源結(jié)構(gòu)的缺陷。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示，我國(guó)常規(guī)煤炭占到能源消費(fèi)的67%，清潔能源占比只有13%，為發(fā)達(dá)國(guó)家占比的1/3到1/4，這是導(dǎo)致霧霾的根本原因。

但能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變頗為艱難?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》提出，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。近3年來(lái)，我國(guó)煤炭消費(fèi)比重大約以每年1%的速度下降。

就在人們進(jìn)行治霾斗爭(zhēng)的時(shí)候，財(cái)政部對(duì)外發(fā)布的《關(guān)于中央大氣污染防治專項(xiàng)資金檢查典型案例的通報(bào)》卻顯示，上億治霾專項(xiàng)資金被挪用。例如，安徽省譙城區(qū)、利辛縣等10個(gè)縣(區(qū))擴(kuò)大開(kāi)支范圍，2014—2015年在用于秸稈禁燒的專項(xiàng)資金中列支人員經(jīng)費(fèi)及單位獎(jiǎng)勵(lì)、工作經(jīng)費(fèi)等保障類經(jīng)費(fèi)2.19億元。