摘要：“十三五”時期專門針對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)布規(guī)劃，展現(xiàn)了國家對以節(jié)能環(huán)保為切入點推動供給側結構性改革，以綠色低碳技術、產(chǎn)品和服務為發(fā)力點，搶占全球低碳發(fā)展戰(zhàn)略制高點的戰(zhàn)略意圖。

《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，進一步表明了國家對未來五年推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，為未來五年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

近幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展從高速轉入中高速增長、急需打造增長新動力，氣水土污染等環(huán)境保護問題突出，急需加快引入新技術。在這個時間點發(fā)布《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，體現(xiàn)了國家以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長新支撐點，并以此破解資源環(huán)境瓶頸制約的新思路，既有利于促進我國經(jīng)濟穩(wěn)增長調(diào)結構、也有利于加快推動生態(tài)文明建設，增強人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善擁有更多獲得感?！兑?guī)劃》的內(nèi)容符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，反映了以技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新為抓手，符合推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快經(jīng)濟轉型升級的思路。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國供給側結構性改革的重要組成部分。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國工業(yè)增加值已經(jīng)超過美國，成為全球制造業(yè)第一大國。但是，我國的制造業(yè)中以高能耗、高排放、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，目前這些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)能過剩，而低能耗、低排放、高附加值的高端產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品制造能力遠遠不足?！笆濉睍r期專門針對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)布規(guī)劃，展現(xiàn)了國家對以節(jié)能環(huán)保為切入點推動供給側結構性改革，以綠色低碳技術、產(chǎn)品和服務為發(fā)力點，搶占全球低碳發(fā)展戰(zhàn)略制高點的戰(zhàn)略意圖。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)由節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)三部分組成，三者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。以節(jié)能產(chǎn)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，從對象上看，節(jié)能產(chǎn)業(yè)側重于能源資源的節(jié)約，環(huán)保產(chǎn)業(yè)側重于環(huán)境污染的治理，采取的技術措施、治理方式等都有所不同。但是從效果上看，節(jié)能產(chǎn)業(yè)是通過提高資源利用效率，間接減少環(huán)境污染，屬于環(huán)境污染的“前端防治”措施；環(huán)保產(chǎn)業(yè)是從排放減量化的角度直接治理環(huán)境污染，屬于“末端治理”措施?！兑?guī)劃》以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體為對象，體現(xiàn)了國家從節(jié)能和環(huán)保全過程“雙管齊下”，發(fā)揮“1+1>2”的作用，展示了“向環(huán)境污染宣戰(zhàn)”的信心和決心。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容兼顧了先進技術和先進商務模式，具有同步推進制造業(yè)的高端化發(fā)展和服務業(yè)的高端化發(fā)展的雙重功效?！兑?guī)劃》中，除了重要的單項節(jié)能技術以外，更加強調(diào)了系統(tǒng)節(jié)能、自動控制、智慧能源等節(jié)能新理念和新手段；除了推廣單一環(huán)節(jié)的節(jié)能服務模式以外，還強調(diào)發(fā)展橫跨多個環(huán)節(jié)的能源綜合服務，符合當前的時代特征?！兑?guī)劃》提出的這些新技術、新理念、新模式，將為未來進一步提高能源利用效率、提高服務質(zhì)量奠定更堅實的基礎。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務具有一定的“經(jīng)濟外部性”特征，如果離開了政府對企業(yè)節(jié)能環(huán)保的嚴格要求，依靠企業(yè)自發(fā)需求培育市場、擴大市場難度大、周期長。因此，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須要以政府對節(jié)能環(huán)保事務的嚴格規(guī)制作為前提。近年來，我國加快制定了一系列節(jié)能環(huán)保標準，但是總體而言，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題還比較突出?！兑?guī)劃》強調(diào)要堅決查處嚴重浪費能源資源、污染環(huán)境的違法行為，加大處罰力度，推進環(huán)境保護督查，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制等。這些節(jié)能環(huán)保倒逼機制的實施，將有利于提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求，拉動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。



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