中國社會科學(xué)院法學(xué)所昨日發(fā)布《政府采購?fù)该鞫仍u估報告（2016）》，對中央、省、地市三級政府的財政部門與集中采購機構(gòu)進(jìn)行評估。

　　評估結(jié)果顯示，在被評測的中央級政府集中采購機構(gòu)中，中央國家機關(guān)政府采購中心公開度最佳。

　　省級政府中排名居前的依次是：四川省、上海市、湖南省、天津市、湖北省、貴州省、廣東省、黑龍江省、山東省、江西省。

　　地市級政府中排名居前的依次是：廣東省廣州市、湖南省長沙市、廣西壯族自治區(qū)柳州市、四川省成都市、黑龍江省齊齊哈爾市、天津市紅橋區(qū)、廣西壯族自治區(qū)南寧市、上海市浦東新區(qū)、浙江省舟山市、福建省廈門市。

　　此次評測一共涉及3家中央級政府、31家省級政府和93家地市級政府的采購機構(gòu)。

　　報告認(rèn)為，盡管評估對象普遍公開了招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、投訴處理與違規(guī)處罰結(jié)果信息，有些地方積極創(chuàng)新信息發(fā)布方式，但政府采購信息公開情況仍不理想，主要表現(xiàn)為地市級政府公開情況不佳，協(xié)議供貨模式的信息公開情況不好，且普遍存在發(fā)布渠道混亂、信息更新不及時、信息內(nèi)容不詳細(xì)、部分重要信息未發(fā)布等問題。

　　什么是政府采購？

　　按照政府采購法（2002年頒布）的界定，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　政府采購應(yīng)以有效利用公共資金為前提。如果這一過程缺乏有效監(jiān)督，就可能產(chǎn)生荒謬的“天價采購”，或成為腐敗交易滋生的溫床。

　　2015年，廣州市天河區(qū)、越秀區(qū)等多個區(qū)級單位的采購預(yù)算表被熱心群眾發(fā)現(xiàn)不妥：單價千元的U盤、16萬元一臺的速印機、5萬元一套的投影儀……在事后的回應(yīng)中，相關(guān)單位表示有部分項目出現(xiàn)差錯，部分項目超標(biāo)，最后并未獲得財政部門的批復(fù)撥款。

　　但價格令人望而生疑，也不代表一定就存在“貓膩”。例如，越秀區(qū)檔案局所采購的17萬元的“專業(yè)掃描儀”遭質(zhì)疑后，相關(guān)負(fù)責(zé)人即解釋，館藏書畫藝術(shù)檔案、工程圖紙檔案等載體的幅寬大于正常辦公用紙,對復(fù)制品要求相對較高,因此需要采購大幅面打印機和專業(yè)掃描儀，過程也會嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行。

　　評估報告認(rèn)為，長期以來政府采購從過程到結(jié)果的公開不到位，以及對政府采購功能定位、取得進(jìn)展的情況公開不理想，導(dǎo)致公眾對政府采購的運行狀況、取得的成效和面臨的問題普遍缺乏全面系統(tǒng)的了解。因此，從規(guī)范政府采購活動以及促進(jìn)政府采購活動健康有序發(fā)展的角度看，政府采購信息公開工作對于政府采購良性運行至關(guān)重要。

　　目前，中央一級共有六大政府采購中心，分別是中央國家機關(guān)政府采購中心、中共中央直屬機關(guān)采購中心、全國人大機關(guān)采購中心、國家稅務(wù)總局集中采購中心、海關(guān)總署物資裝備采購中心、中國人民銀行集中采購中心。省級以下的采購機構(gòu)主要包括省、自治區(qū)、直轄市以及其各自下級地市級政府的財政部門和集中采購機構(gòu)。

　　省級普遍較地市級規(guī)范 整體問題仍不少

　　評估報告檢視的具體公開內(nèi)容包括：批量集中采購模式的信息公開、協(xié)議供貨模式的信息公開、投訴處理結(jié)果及違規(guī)處罰結(jié)果的公開情況。

　　從結(jié)果來看，省級政府的政府采購信息公開情況普遍更為規(guī)范，通常都開設(shè)了統(tǒng)一的網(wǎng)站平臺，用于集中發(fā)布政府采購信息，并且欄目建設(shè)較規(guī)范，有助于公眾獲取信息，通常，公開的政府采購信息也較為全面詳細(xì)。

　　招標(biāo)公告、中標(biāo)公告的公開情況較好。3家中央級政府集中采購機構(gòu)全部公開了上述兩類信息。實行批量集中采購的10家省級政府采購網(wǎng)站和11家地市級政府采購網(wǎng)站也都公開了招標(biāo)公告和中標(biāo)公告。

　　有部分地方創(chuàng)新信息發(fā)布方式，提升獲取信息便捷度，采用便民的查詢方式，或提供首頁直鏈，也是評估中發(fā)現(xiàn)的亮點。

　　與此相對，存在問題的領(lǐng)域也較廣。

　　許多政府采購信息發(fā)布平臺建設(shè)不統(tǒng)一，信息發(fā)布“碎片化”，部分地區(qū)并未建立專門網(wǎng)站存放信息，其他一些地方政府則對采購信息有兩個以上的出口，發(fā)布渠道不統(tǒng)一，公眾難以查詢。

　　多個政府采購平臺上的信息不全面或部分重復(fù)，信息發(fā)布較為隨意。欄目空白、信息陳舊、更新滯后，都是較為常見的問題。還有一些地方政府在招標(biāo)結(jié)束后，“及時”將信息刪除，無法事后查詢。

　　信息內(nèi)容本身也存在不少問題。其中，協(xié)議供貨模式項目下的信息公開情況整體較差，普遍較少公開招標(biāo)入圍信息、詳細(xì)采購結(jié)果等依規(guī)應(yīng)當(dāng)公開的信息。與此相對，批量集中采購模式的招標(biāo)信息和采購結(jié)果信息公開的情況整體較好，但預(yù)公告、評審過程紀(jì)要信息公開不理想。

　　報告建議，各級政府應(yīng)當(dāng)那個不斷提升對政府采購信息公開的認(rèn)識，加強政府采購信息平臺建設(shè)，進(jìn)一步明確政府采購信息公開表的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并加強社會評議與監(jiān)督問責(zé)力度。